2. 危機(jī)全面爆發(fā)后迅速采取措施積極應(yīng)對(duì)
（1）迅速啟動(dòng)應(yīng)急機(jī)制。迅速成立“國際金融動(dòng)蕩銀監(jiān)會(huì)應(yīng)急小組”，監(jiān)測(cè)風(fēng)險(xiǎn)動(dòng)態(tài)，并要求銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)成立
專門的應(yīng)急小組，統(tǒng)一負(fù)責(zé)金融危機(jī)的風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)。
（2）建立外幣金融資產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)盯市制度。2008年8月，銀監(jiān)會(huì)要求銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)密切跟蹤市場(chǎng)形勢(shì)，按日逐筆逐戶
對(duì)與以高風(fēng)險(xiǎn)國際金融機(jī)構(gòu)為交易對(duì)手的金融資產(chǎn)損失進(jìn)行重估，并加強(qiáng)對(duì)境外代理行的風(fēng)險(xiǎn)管理。
（3）加強(qiáng)分析與報(bào)告。要求銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)加強(qiáng)與銀監(jiān)會(huì)的日常溝通報(bào)告機(jī)制，密切關(guān)注宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)對(duì)銀行業(yè)穩(wěn)
健經(jīng)營帶來的影響。
（4）督促積極尋求法律對(duì)策，維護(hù)債權(quán)人權(quán)益。要求銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)成立專門的法律應(yīng)對(duì)小組，清理與破產(chǎn)機(jī)構(gòu)
有關(guān)的債券投資及代客衍生產(chǎn)品交易的相關(guān)法律協(xié)議文本，提出債券風(fēng)險(xiǎn)處置方案，及時(shí)計(jì)提減值撥備，最大程度保護(hù)
債權(quán)人權(quán)益。
（5）加強(qiáng)信息披露。要求銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)及時(shí)、持續(xù)、真實(shí)地向客戶披露外幣代客理財(cái)業(yè)務(wù)盈虧狀況，以及國際金
融危機(jī)對(duì)經(jīng)營及財(cái)務(wù)狀況造成的影響。
（6）加強(qiáng)跨境監(jiān)管協(xié)調(diào)和信息溝通，穩(wěn)定市場(chǎng)信心。
（7）落實(shí)國家保增長有關(guān)政策。出臺(tái)《商業(yè)銀行并購貸款風(fēng)險(xiǎn)管理指引》、《關(guān)于銀行建立小企業(yè)金融服務(wù)專營機(jī)
構(gòu)的指導(dǎo)意見》等一系列政策措施，督促和引領(lǐng)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)貫徹落實(shí)國家宏觀調(diào)控政策，特別是在有效防范風(fēng)險(xiǎn)的前
提下，加大信貸投入，積極支持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)健發(fā)展。
30 CBRC 經(jīng)濟(jì)金融形勢(shì)與銀行業(yè)概況
專欄2：銀監(jiān)會(huì)對(duì)國際金融危機(jī)的反思
此次國際金融危機(jī)源自于美國等國家金融監(jiān)管體制存在的以下弊病和局限：一是銀行與資本市場(chǎng)之間防火墻被所謂
“金融創(chuàng)新”拆除，而相應(yīng)的金融監(jiān)管不足，造成巨大泡沫和風(fēng)險(xiǎn)蔓延。二是過度迷信創(chuàng)新的推動(dòng)力與市場(chǎng)的自我調(diào)節(jié)
力，對(duì)審慎監(jiān)管的必要性認(rèn)識(shí)不足。三是高杠桿運(yùn)作與過度逐利。四是缺乏對(duì)企業(yè)特別是金融機(jī)構(gòu)激勵(lì)約束機(jī)制的監(jiān)督。
五是處理危機(jī)的方案存在缺陷：缺乏寬泛的視野、通盤的設(shè)計(jì)和措施出臺(tái)孰先孰后順序的科學(xué)安排。
這次金融危機(jī)的成因復(fù)雜，波及面廣，影響深遠(yuǎn)，因此，危機(jī)的處置工作必須要系統(tǒng)全面，科學(xué)有效。具體而言，就
是要做到“三要”和“三不要”：一是要有全局視野，不要只局限于某些特定問題；二是要有系統(tǒng)工程式的處置方案，不
要零打碎敲；三是對(duì)出臺(tái)的措施孰先孰后要有科學(xué)的安排，不要本末倒置，比如對(duì)問題銀行要首先剝離其有毒資產(chǎn)，再進(jìn)
行注資，否則這些資金只會(huì)逐漸縮水。此外，由于目前金融市場(chǎng)間的關(guān)聯(lián)性大大增強(qiáng)，應(yīng)該建立充分協(xié)調(diào)的應(yīng)急和救助機(jī)
制，使國家間、部門間的相互協(xié)調(diào)充分、深入，能夠形成合力和共識(shí)，對(duì)問題能迅速反饋、及時(shí)糾錯(cuò)，增加和完善國家挽
救危機(jī)、幫助金融體系重整和恢復(fù)經(jīng)營的措施與手段。
面對(duì)危機(jī)，中國的金融機(jī)構(gòu)，既要注重加強(qiáng)危機(jī)的應(yīng)對(duì)，最大限度地降低危機(jī)對(duì)我們的影響，更要學(xué)會(huì)“?！敝星?/p>
“機(jī)”，科學(xué)把握這次危機(jī)帶給我們難得的機(jī)遇，與時(shí)俱進(jìn)地調(diào)整我們的戰(zhàn)略，從根本上促進(jìn)國際競(jìng)爭力的提升?；仡欍y
監(jiān)會(huì)過去五年多來的工作，有六條重要經(jīng)驗(yàn)要繼續(xù)堅(jiān)持：
1. 切實(shí)落實(shí)成立時(shí)確立的“四四六”監(jiān)管思路，認(rèn)真踐行“管法人、管風(fēng)險(xiǎn)、管內(nèi)控、提高透明度”的科學(xué)監(jiān)管理
念，密切關(guān)注宏觀經(jīng)濟(jì)走向中的薄弱環(huán)節(jié)，推進(jìn)審慎的逆周期監(jiān)管方法。
2. 督促銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)深化改革，加強(qiáng)公司治理機(jī)制建設(shè)，建立科學(xué)的決策機(jī)制、完善內(nèi)控和風(fēng)險(xiǎn)管理體系及具有
科學(xué)導(dǎo)向的激勵(lì)約束機(jī)制，加大信息披露力度。
3. 堅(jiān)持嚴(yán)格的跨境、跨業(yè)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管，保持銀行系統(tǒng)和資本市場(chǎng)的適當(dāng)隔離，重視運(yùn)用最基本、最重要的監(jiān)管原則和
手段，強(qiáng)調(diào)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的全方位覆蓋，推進(jìn)國際監(jiān)管交流與合作。
4. 支持創(chuàng)新業(yè)務(wù)健康發(fā)展，要求銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)本著“風(fēng)險(xiǎn)可控、成本可算、信息充分披露”的原則開展創(chuàng)新，促
進(jìn)金融創(chuàng)新與金融穩(wěn)定共同發(fā)展。
5. 堅(jiān)持政策目標(biāo)和商業(yè)目標(biāo)的協(xié)調(diào)統(tǒng)籌，堅(jiān)持在商業(yè)原則的基礎(chǔ)上，從政策目標(biāo)和商業(yè)目標(biāo)一致性的角度統(tǒng)籌兼顧。
6. 堅(jiān)持以人為本，下大力氣培養(yǎng)從業(yè)隊(duì)伍，貼近市場(chǎng)，經(jīng)受鍛煉和考驗(yàn)。
2008年，我國銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)包括政策性銀行3家，大型商業(yè)銀行5家，股份制商業(yè)銀行12家，城市
商業(yè)銀行136家，農(nóng)村商業(yè)銀行22家，農(nóng)村合作銀行163家，城市信用社22家，農(nóng)村信用社4,965家，郵
政儲(chǔ)蓄銀行1家，金融資產(chǎn)管理公司4家，外資法人金融機(jī)構(gòu)32家，信托公司54家，企業(yè)集團(tuán)財(cái)務(wù)公司84
家，金融租賃公司12家，貨幣經(jīng)紀(jì)公司3家，汽車金融公司9家，村鎮(zhèn)銀行91家，貸款公司6家以及農(nóng)村資
金互助社10家。我國銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)共有法人機(jī)構(gòu)5,634家，營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)19.3萬個(gè)，從業(yè)人員271.9萬人。
1. 銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)資產(chǎn)繼續(xù)擴(kuò)大
截至2008年底，銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)資產(chǎn)總額62.4萬億元，比上年增加9.8萬億元，增長18.6%；負(fù)債總
額58.6萬億元，比上年增加9.0萬億元，增長18.2%；所有者權(quán)益3.8萬億元，比上年增加7,558億元，增長
25.0%（見圖１）。五家大型商業(yè)銀行總資產(chǎn)達(dá)到31.8萬億元，比上年增長13.7％。
銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)市場(chǎng)份額發(fā)生變化（見圖2）。從機(jī)構(gòu)類型看，資產(chǎn)規(guī)模較大的依次為：大型商
業(yè)銀行、股份制商業(yè)銀行和農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)，三類機(jī)構(gòu)資產(chǎn)占銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)資產(chǎn)的份額分別為
51.0%、14.1%和11.5% 。大型商業(yè)銀行和外資銀行資產(chǎn)份額分別下降2.22和0.23個(gè)百分點(diǎn)，其他類別金融
機(jī)構(gòu)資產(chǎn)份額都有所上升，其中政策性銀行、農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)、股份制商業(yè)銀行和郵政儲(chǔ)蓄銀行份額
上升較快，分別上升0.92、0.81、0.34和0.19個(gè)百分點(diǎn)。
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