專欄8：“區別對待、有保有壓”
銀監會要求各銀行業金融機構按照科學發展觀的要求，堅持“區別對待、有保有壓”。
在“保”的方面，明確重點支持的八個領域：有技術、有市場、有前景、有競爭力的企業；城市電網改造、鐵路、機
場、高速公路網等國家重點建設和重點基礎設施建設；中小企業；技術改造、兼并重組領域；生態環境和循環經濟建設；
農村基礎設施建設和農村醫療衛生體系及中小學校舍建設；城市低收入居民的廉租房、經濟適用房建設；災后重建。
在“壓”的方面，繼續推進節能減排授信工作，要求銀行業金融機構嚴格把握行業準入標準、淘汰和限制類產業目
錄、環境評價標準、能耗審查等政策界限，強化評估和審查能力，從嚴控制對高耗能、高排放、資源性和產能過剩行業
劣質企業的貸款，防止低水平重復建設。適當限制對一般加工業的貸款，對兩頭在外、一頭在外、代工型企業和外向型
企業，要積極創造條件，引導外商投資企業將結算中心、成本和利潤核算中心設在境內，以利于銀行業金融機構更好地
把握企業經營情況和提供服務。對公司治理結構不完善、投資擴張過度、經營管理混亂、兩頭在外等劣質、高風險企業
的貸款，要建立科學的信貸政策評價方法，從嚴放貸，防范信貸風險。
專欄9：“保增長、防風險、促穩定”
銀監會著力依靠制度改革和機制創新，綜合采取“長短結合、有保有壓、內外兼修”的一攬子政策措施，加大銀行
業對經濟增長的支持力度。
1. 允許符合條件的商業銀行開辦并購貸款業務，推動行業有效整合，提高規模經濟效應和協同價值。
2. 進一步完善中小企業貸款服務機制，推動中小企業金融產品和服務創新。
3. 與團中央聯合印發《關于實施農村青年創業小額貸款的指導意見》，著力建設農村青年創業服務體系，引導和幫
助農村青年就地創業、農民工返鄉創業。
4. 加強與相關部門的溝通，推進簡化呆賬核銷的手續和程序，研究完善金融機構抵債資產處置和融資租賃的稅收政
策，推進落實涉農貸款和中小企業貸款實施稅前全額撥備損失準備金政策。
5. 積極穩妥地擴大農村有效擔保物范圍，指導農村地區金融機構開展林權質押貸款業務，協調有關部門建立林權改
革政策評估制度。
6. 督促銀行業金融機構在風險可控的前提下，簡化內部審批程序，提高貸款發放效率，加大對地震和雨雪冰凍災區
符合商業貸款條件的信貸支持。
7. 支持中國農業發展銀行增加發行金融債，全部用于農村基礎設施及農村科教文衛設施建設。支持進出口銀行增加
發行金融債，進一步加強對出口導向型企業的信貸支持。
專欄10：銀監會支持房地產行業健康發展的主要措施
在當前經濟下行風險增加的形勢下，為防控房地產信貸風險，支持房地產行業健康發展，銀監會采取了一系列
措施：
1. 加大對房地產合理消費的信貸支持。積極會同住房城鄉建設部、人民銀行等部門，適時研究出臺加大對房地產合
理消費信貸支持的政策措施。
2. 加大對保障性住房建設的信貸支持。督促銀行業金融機構進一步落實《關于當前調整部分信貸監管政策促進經濟
穩健發展的通知》要求，加強與地方政府的溝通協調，做好資金安排和信貸服務，切實支持保障性住房建設。
3. 支持房地產企業的合理并購融資需求。指導銀行業金融機構積極穩妥開展并購貸款業務，支持房地產企業兼并
重組。
4. 加強指導，切實做好審慎審貸工作和貸款全流程管理。
5. 規范房地產信貸發展。組織商業銀行對房地產貸款及與房地產高關聯行業貸款進行綜合壓力測試，并根據測試結
果提高風險撥備水平，確保房地產市場規范有序發展。
6. 指導開展有利于促進房地產消費的金融創新，推動建立科學的保險保障機制，進一步提高房地產金融服務效率。
2. 加強風險監測和預警，維護銀行業體系穩定
結合國際形勢、國內宏觀環境以及銀行業風險的變化，探索運用壓力測試手段對風險進行預警分
析，推動大型商業銀行防范跨境、跨業風險，督促中小商業銀行加強流動性風險管理，防范期限錯配引
發的風險。
引導商業銀行法人進一步加大撥備力度，提高資本充足率，以豐補歉，守住底線，有效防范系統性
風險。推動銀行業金融機構按照“賬銷、案存、權在”的要求，加大核銷力度，并做好已核銷貸款的資
產保全工作。在銀行業金融機構案件數量和涉案金額持續“雙降”的情況下，督促重點地區、重點機構
全面開展案件深度排查和案件治理工作“回頭看”，確保案件治理工作取得實際成效。
全面清理銀行及其貸款客戶向證券公司違規融資及信貸資金違規流入股市問題，防止風險從資本市
場向銀行體系轉移。嚴肅查處房地產企業利用“假報表”、“假按揭”、“假權證”、“假注資”等手
段騙取房地產貸款。嚴禁將房地產不良貸款證券化，防止房地產貸款風險通過資產證券化業務放大。
52 CBRC 貫徹國家宏觀調控政策實施審慎監管
(二) 完善中小企業金融服務，支持中小企業
健康發展
1. 堅持“四個到位”，確保“六項機制”的落實和中小企業金融服務工作順利
開展
為切實做好中小企業金融服務工作，銀監會明確提出“四個到位”。一是思想認識到位，引導銀行
業金融機構認識當前形勢下做好中小企業金融服務工作的重大戰略意義。二是組織保障到位，要求大中
型銀行成立與公司業務部、個金部、信用卡部等部門平行的一級部建制的中小企業金融服務部門，加
快推動中小企業金融服務專營機構建設。三是機制建設到位，引導銀行業金融機構積極完善“六項機
制”，為全面提升中小企業金融服務水平提供機制保障。四是技術培訓到位，指導銀行業金融機構積極
改進信貸審批技術，適應中小企業“短、小、頻、急”的融資需求，加強中小企業信貸業務信息系統建
設，完善技術平臺支持，加大人才資源配置力度，建立專業化人才隊伍。
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