六、全面推進財政管理科學(xué)化精細化
(二十四)加強財政法制建設(shè)。推進預(yù)算法修訂工作。配合做好注冊會計師法(修正案)、政府采購法實施條例、彩票管理條例的立法工作。加快財政轉(zhuǎn)移支付管理條例、國有資本經(jīng)營預(yù)算條例、財政資金支付條例、評估行業(yè)管理條例、船舶噸稅暫行條例等的立法進程。強化財政法制宣傳，認真做好財政行政復(fù)議應(yīng)訴工作。深化財政行政審批制度改革。
(二十五)嚴格預(yù)算管理。推進編制綜合預(yù)算，增強預(yù)算編制的科學(xué)性和完整性。認真落實預(yù)算編報的有關(guān)要求，在科學(xué)編報本級預(yù)算收入的同時，上級財政要提前告知對下一般性和專項轉(zhuǎn)移支付預(yù)計數(shù)。下級財政要完整編報上級的各項補助收入，進一步提高地方各級特別是縣級預(yù)算編報的完整性。嚴格執(zhí)行預(yù)算編報、批復(fù)時限和程序規(guī)定，控制代編預(yù)算規(guī)模，提高年初批復(fù)預(yù)算的到位率。建立健全機構(gòu)編制與經(jīng)費預(yù)算銜接機制，完善行政開支定員定額標準。建立重大項目支出預(yù)算事前評審機制，將項目預(yù)算做實做細做準。完善預(yù)算撥款結(jié)余管理方式，通過調(diào)整當(dāng)年預(yù)算、核減下年預(yù)算等措施，促進結(jié)余資金管理與預(yù)算編制有機結(jié)合。加強預(yù)算執(zhí)行管理，加快預(yù)算支出執(zhí)行進度，健全覆蓋各級財政的財政國庫動態(tài)監(jiān)控機制，提高預(yù)算執(zhí)行的均衡性和效率。強化“收支兩條線”管理，大力推進財稅庫銀稅收收入電子繳庫橫向聯(lián)網(wǎng)和非稅收入收繳管理改革。將經(jīng)批準設(shè)立的全國性及中央部門和單位的所有行政事業(yè)性收費，全部納入預(yù)算管理。擴大政府采購范圍和規(guī)模，進一步推進電子化政府采購，建立健全監(jiān)督處罰機制。擴大績效考評試點范圍，加快構(gòu)建預(yù)算支出績效考評機制。增強風(fēng)險意識，嚴格債務(wù)管理，努力防范財政風(fēng)險。
(二十六)狠抓增收節(jié)支。大力支持稅務(wù)、海關(guān)部門依法加強稅收征管，堅決制止和糾正越權(quán)減免稅，嚴厲打擊偷騙稅違法活動。規(guī)范非稅收入管理。對于各項稅收和非稅收入都要努力做到依法征收，應(yīng)收盡收，確保財政收入穩(wěn)定增長。切實保障重點支出需要，嚴格控制一般性支出，壓縮公務(wù)購車用車、會議經(jīng)費、公務(wù)接待費用、出國(境)經(jīng)費等支出。嚴格控制黨政機關(guān)樓堂館所建設(shè)，嚴禁超面積、超標準建設(shè)和裝修。嚴格控制黨政機關(guān)信息化建設(shè)項目，促進資源整合。強化公務(wù)支出管理，深化公務(wù)卡管理改革。牢記“兩個務(wù)必”，樹立過緊日子的思想，勤儉辦一切事業(yè)，嚴肅財經(jīng)紀律，堅決反對大手大腳花錢和鋪張浪費的行為。深入開展“小金庫”檢查，強化資金管理。
(二十七)嚴格財政監(jiān)督。健全覆蓋所有政府性資金和財政運行全過程的監(jiān)督機制，強化事前和事中監(jiān)督，促進監(jiān)督與管理的有機融合。重點加強對積極財政政策執(zhí)行、資金分配管理使用情況的監(jiān)督檢查和政府投資的投資評審，強化內(nèi)部監(jiān)督、日常監(jiān)管與專項檢查相結(jié)合，開展稅收政策執(zhí)行情況專項檢查，堅決查處擠占、挪用、截留資金的行為，保障資金使用的安全、合規(guī)、有效，確保中央宏觀調(diào)控政策有效落實。嚴格責(zé)任追究，加大對違法違規(guī)問題的處理處罰和信息披露力度。健全專員辦工作機制，充分發(fā)揮專員辦就地監(jiān)管優(yōu)勢。嚴格注冊會計師行業(yè)管理，加強對企業(yè)和行政事業(yè)單位財務(wù)管理、會計信息質(zhì)量、會計師事務(wù)所和資產(chǎn)評估機構(gòu)執(zhí)業(yè)質(zhì)量的監(jiān)督。深入實施企業(yè)會計準則體系，制訂發(fā)布適用于醫(yī)院、學(xué)校的非企業(yè)會計制度。鞏固和擴大會計準則國際趨同等效成果，實現(xiàn)中歐審計等效。促進實施和健全企業(yè)內(nèi)部控制規(guī)范體系。有序推進會計信息化工程建設(shè)。
(二十八)強化“雙基”建設(shè)。切實抓好管理基礎(chǔ)工作和基層建設(shè)。重點加強預(yù)算單位人員、資產(chǎn)負債、支出標準、項目庫、收費項目和標準，財政供養(yǎng)人口、財源財力、非稅收入、貧困人口等基本數(shù)據(jù)的收集整理，完善管理基礎(chǔ)設(shè)施。立足基層加強財政管理，轉(zhuǎn)變和充實鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政職能，充分發(fā)揮縣鄉(xiāng)財政就近監(jiān)管的優(yōu)勢，切實保障各項民生政策的有效落實。建立完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)單位財務(wù)管理制度，加強監(jiān)督檢查和跟蹤問效。積極推行“村財鄉(xiāng)管”試點。
(二十九)加快財政管理信息化建設(shè)。加快金財工程應(yīng)用支撐平臺建設(shè)，加強標準和管理規(guī)范建設(shè)，全面推進網(wǎng)絡(luò)和安全建設(shè)，建立統(tǒng)一的運行維護體系。力爭在年底前，基本完成省級財政部門的應(yīng)用支撐平臺推廣實施，構(gòu)建基于平臺的財政核心業(yè)務(wù)系統(tǒng)。
(三十)加強行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理。積極推進和完善行政事業(yè)單位資產(chǎn)配置預(yù)算編審工作，建設(shè)資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，研究建立資產(chǎn)統(tǒng)計報告制度，加強國有資產(chǎn)收入管理。
七、加強財經(jīng)對外交流與合作
(三十一)嚴格國際金融組織和外國政府貸款管理。結(jié)合國家宏觀經(jīng)濟政策導(dǎo)向，有效利用國際金融組織和外國政府貸款。把好貸款項目立項和評審關(guān)。明確項目債務(wù)責(zé)任主體，強化監(jiān)督檢查。繼續(xù)做好國際金融組織和外國政府貸款項目績效評價工作。加強對地方外債指標監(jiān)測和風(fēng)險管理指導(dǎo)。積極爭取并有效利用技援項目。推進與國際金融組織的知識合作，并向地方轉(zhuǎn)移。
(三十二)深入開展雙邊、多邊財經(jīng)交流與合作。加強國際宏觀經(jīng)濟政策的協(xié)調(diào)，推動國際金融體系改革，增強我國在國際財經(jīng)事務(wù)中的話語權(quán)。加強與國際金融組織的務(wù)實合作。推動中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟對話、中英經(jīng)濟財金對話、以及與有關(guān)國家的雙邊財經(jīng)對話和財長互訪等工作。深化東亞財金合作，繼續(xù)推進大湄公河次區(qū)域和中亞區(qū)域合作。充分利用二十國集團等多邊財經(jīng)對話平臺和論壇，妥善處理與主要發(fā)達國家關(guān)系，重點推動與發(fā)展中大國財經(jīng)合作。積極參與世界貿(mào)易組織多哈回合談判。穩(wěn)步推進雙邊和區(qū)域貿(mào)易談判，落實自由貿(mào)易區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略?；I備開好第三屆國際稅收對話機制全球大會，深入推進國際稅收協(xié)調(diào)、合作和交流。做好我國加入WTO政府采購協(xié)議談判相關(guān)工作。
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