2009年國(guó)家部委工作要點(diǎn)
中國(guó)財(cái)政部今日在其官網(wǎng)發(fā)布《財(cái)政部2009年工作要點(diǎn)》，要點(diǎn)稱將實(shí)施積極的財(cái)政政策，擴(kuò)大政府公共投資，促進(jìn)擴(kuò)大消費(fèi)需求，實(shí)行結(jié)構(gòu)性減稅政策，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。全文如下：
根據(jù)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于2009年工作部署，2009年財(cái)政工作的總體要求是：全面貫徹黨的十七大和十七屆三中全會(huì)精神，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，實(shí)施積極的財(cái)政政策，擴(kuò)大政府公共投資，實(shí)行結(jié)構(gòu)性減稅，調(diào)整國(guó)民收入分配格局，優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，推進(jìn)財(cái)稅制度改革，支持科技創(chuàng)新和節(jié)能減排，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、結(jié)構(gòu)調(diào)整和地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展，保障和改善民生。堅(jiān)持增收節(jié)支、統(tǒng)籌兼顧、留有余地的方針，加強(qiáng)財(cái)政科學(xué)管理，強(qiáng)化財(cái)政監(jiān)督，提高財(cái)政資金績(jī)效。切實(shí)加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)，努力造就一支高素質(zhì)的財(cái)政干部隊(duì)伍。積極發(fā)揮財(cái)政職能作用，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。
具體工作有以下九個(gè)方面三十八項(xiàng)重點(diǎn)：
一、實(shí)施積極的財(cái)政政策
(一)擴(kuò)大政府公共投資。增加中央基建投資，主要用于農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施及農(nóng)村民生工程建設(shè)，保障性住房建設(shè)，教育、醫(yī)療衛(wèi)生等社會(huì)事業(yè)建設(shè)，地震災(zāi)后恢復(fù)重建，節(jié)能減排和生態(tài)建設(shè)，支持企業(yè)自主創(chuàng)新、技術(shù)改造及服務(wù)業(yè)發(fā)展，鐵路、公路、機(jī)場(chǎng)、港口等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。按照規(guī)劃將災(zāi)后恢復(fù)重建基金用于災(zāi)區(qū)城鄉(xiāng)住房、基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)重建等方面。創(chuàng)新政府投資運(yùn)作機(jī)制，對(duì)地方小型項(xiàng)目的投資安排，實(shí)行按建設(shè)任務(wù)等切塊下達(dá)。積極引導(dǎo)社會(huì)資金投向政府鼓勵(lì)的項(xiàng)目和符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的領(lǐng)域。
(二)促進(jìn)擴(kuò)大消費(fèi)需求。加大對(duì)家電下鄉(xiāng)、農(nóng)機(jī)下鄉(xiāng)、汽車摩托車下鄉(xiāng)、老舊汽車報(bào)廢更新的補(bǔ)貼力度，積極開拓農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng)。擴(kuò)大糧食、石油、有色金屬、特種鋼材等重要物資儲(chǔ)備。強(qiáng)化各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)財(cái)稅政策，多渠道促進(jìn)農(nóng)民增收。提高城鄉(xiāng)低保補(bǔ)助水平，增加低收入群體收入。實(shí)施積極的就業(yè)政策，努力擴(kuò)大就業(yè)。進(jìn)一步優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，優(yōu)先保障和改善民生，重點(diǎn)加大對(duì)保障性安居工程、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障和就業(yè)等民生領(lǐng)域的支出。
(三)實(shí)行結(jié)構(gòu)性減稅政策。全面實(shí)施消費(fèi)型增值稅。調(diào)整小規(guī)模納稅人標(biāo)準(zhǔn)，降低征收率。相應(yīng)取消進(jìn)口設(shè)備免征增值稅、外商投資企業(yè)采購(gòu)國(guó)產(chǎn)設(shè)備增值稅退稅，以及對(duì)國(guó)內(nèi)部分產(chǎn)品實(shí)行的增值稅優(yōu)惠政策。取消養(yǎng)路費(fèi)等六項(xiàng)收費(fèi)，逐步取消政府還貸二級(jí)公路收費(fèi)，相應(yīng)提高現(xiàn)行成品油消費(fèi)稅單位稅額。實(shí)施好企業(yè)所得稅法。繼續(xù)執(zhí)行2008年已實(shí)施的提高個(gè)人所得稅工薪所得減除費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)、暫免征收儲(chǔ)蓄存款和證券交易結(jié)算資金利息個(gè)人所得稅、降低證券交易印花稅稅率及單邊征收、降低住房交易稅收等一系列稅費(fèi)減免政策。調(diào)整完善出口退稅和關(guān)稅政策，支持勞動(dòng)密集型和高技術(shù)含量、高附加值產(chǎn)品出口。統(tǒng)一取消和停征100項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)。積極落實(shí)促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的財(cái)稅優(yōu)惠政策。
(四)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。大力促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。實(shí)行有利于自主創(chuàng)新和科技進(jìn)步的財(cái)稅政策，促進(jìn)企業(yè)加快技術(shù)改造和技術(shù)進(jìn)步，支持發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。引導(dǎo)增加銀行貸款，重點(diǎn)支持行業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃項(xiàng)目等。落實(shí)促進(jìn)自主創(chuàng)新的政府采購(gòu)政策。扶持中小企業(yè)發(fā)展，出臺(tái)《中小企業(yè)政府采購(gòu)管理辦法》。綜合運(yùn)用貼息、稅收優(yōu)惠等政策工具，推動(dòng)節(jié)能減排、生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)。建立完善資源有償使用制度和生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制。建立資源型企業(yè)可持續(xù)發(fā)展準(zhǔn)備金制度。增加轉(zhuǎn)移支付規(guī)模，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。
二、大力支持農(nóng)村改革發(fā)展
(五)繼續(xù)加大“三農(nóng)”投入。健全財(cái)政支農(nóng)資金穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制，大幅度增加對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展的投入，大幅度提高政府土地出讓收益、耕地占用稅新增收入用于農(nóng)業(yè)的比例，大幅度增加對(duì)中西部地區(qū)農(nóng)村公益性建設(shè)項(xiàng)目的投入。支持建立健全農(nóng)村金融服務(wù)體系，綜合運(yùn)用貼息、保費(fèi)補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠等財(cái)稅政策措施，引導(dǎo)社會(huì)資金投入，形成多元化支農(nóng)投入格局。在穩(wěn)定現(xiàn)行農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼政策的基礎(chǔ)上，研究適當(dāng)提高種植業(yè)補(bǔ)貼比例，穩(wěn)步增加補(bǔ)貼品種。繼續(xù)推動(dòng)整合相關(guān)支農(nóng)政策和資金，以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金為平臺(tái)，統(tǒng)籌用于支持各地發(fā)展糧食等優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。
(六)加強(qiáng)和完善促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展的財(cái)稅政策。加大良種補(bǔ)貼力度，提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)水稻、小麥、玉米、棉花全覆蓋，擴(kuò)大油菜和大豆良種補(bǔ)貼范圍。農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼覆蓋到全國(guó)所有農(nóng)牧業(yè)縣。加大農(nóng)資綜合補(bǔ)貼力度，完善調(diào)整機(jī)制。擴(kuò)大糧食直補(bǔ)。較大幅度提高糧食最低收購(gòu)價(jià)，及時(shí)足額安排補(bǔ)貼資金。加大對(duì)產(chǎn)糧(油)大縣的獎(jiǎng)勵(lì)力度。健全糧食風(fēng)險(xiǎn)基金政策，逐步取消糧食主產(chǎn)區(qū)資金配套。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，以糧食主產(chǎn)區(qū)為重點(diǎn)，加快中低產(chǎn)田改造，推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。完善農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展稅收支持政策。健全貸款貼息和補(bǔ)助等扶持方式，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。加快大中型和重點(diǎn)小型病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固進(jìn)度，加強(qiáng)灌區(qū)節(jié)水改造和小型農(nóng)田水利建設(shè)。推動(dòng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和技術(shù)推廣。推進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展。認(rèn)真落實(shí)促進(jìn)生豬、油料、奶業(yè)發(fā)展的財(cái)稅政策。在全國(guó)全面推行家電下鄉(xiāng)、農(nóng)機(jī)下鄉(xiāng)、汽車摩托車下鄉(xiāng)、老舊汽車報(bào)廢更新補(bǔ)貼政策。加強(qiáng)農(nóng)村現(xiàn)代流通體系建設(shè)，促進(jìn)商貿(mào)流通服務(wù)業(yè)發(fā)展。完善中央財(cái)政農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼政策。研究探索建立符合國(guó)情的巨災(zāi)保險(xiǎn)制度。
(七)促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)全面進(jìn)步。推動(dòng)農(nóng)村教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障、文化等社會(huì)事業(yè)發(fā)展。加大農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)境綜合整治投入。將農(nóng)村公路管護(hù)納入財(cái)政支持范圍，建立穩(wěn)定的資金來(lái)源。建立農(nóng)村客運(yùn)政策性補(bǔ)貼制度。加大農(nóng)村飲水安全工程和沼氣工程投入。落實(shí)退耕還林政策，研究完善天然林保護(hù)措施。健全中央森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金制度。實(shí)行新的扶貧標(biāo)準(zhǔn)，提高到人均1196元，對(duì)農(nóng)村低收入人口全面實(shí)施扶貧政策。支持加強(qiáng)農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)。農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助標(biāo)準(zhǔn)由人均600元提高到720元。擴(kuò)大西部地區(qū)計(jì)劃生育“少生快富”工程實(shí)施范圍。
(八)深化農(nóng)村綜合改革。加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)、農(nóng)村義務(wù)教育、縣鄉(xiāng)財(cái)政管理體制和集體林權(quán)制度改革。探索建立“以錢養(yǎng)事”農(nóng)村公共服務(wù)新機(jī)制。2010年基本完成農(nóng)村義務(wù)教育債務(wù)化解工作。積極穩(wěn)妥化解其他鄉(xiāng)村債務(wù)。深化減輕大湖區(qū)農(nóng)民負(fù)擔(dān)綜合改革，啟動(dòng)減輕農(nóng)業(yè)用水負(fù)擔(dān)綜合改革試點(diǎn)。擴(kuò)大村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)試點(diǎn)范圍。建立健全村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。
|
