新中國成立以來發行的最大一筆特別國債于8月29日開始發行。財政部當天公告說，今年第一期特別國債的發行規模6000億元。
我國上一次發行特別國債是在1998年。當時為給工商銀行等國有四大銀行注資籌措資金，財政部定向發行了2700億元特別國債。
此次特別國債的發行規模用去的指標，不到全國人大常委會批準的一半。今年6月底，全國人大常委會批準財政部發行1.55萬億元特別國債購買2000億美元外匯儲備。
自此之后，關于第一期特別國債的發行規模和利率，在中國金融市場有很多猜測。29日，財政部說，本期6000億元特別國債面向境內商業銀行發行，期限為10年，票面利率為4.30%。
財政部有關負責人答記者問說，財政發行本期國債采取的操作方式遵循市場規律，不會影響境內商業銀行的正常經營。
這位負責人指出，財政發行本期國債采取的操作方式是，財政部向境內商業銀行發行6000億元特別國債，籌集人民幣資金后，向人民銀行購買等值的外匯。同時，人民銀行利用賣匯獲得的6000億元人民幣向境內商業銀行購買等值的特別國債。
財政部有關負責人認為，發行特別國債購買外匯的作用主要體現在：一是有利于抑制貨幣流動性，緩解人民銀行對沖壓力。二是有利于促進財政政策和貨幣政策協調配合，改善宏觀調控。三是有利于降低外匯儲備規模，提高外匯經營收益水平。
中國從2006年2月底開始，就成為世界第一外匯儲備國。今年，國務院決定成立中國投資有限責任公司，對超出合理規模的外匯儲備，進行有效管理，提高收益。財政部說，本期6000億元特別國債購買的外匯資金，將作為該投資公司的資本金來源，由該投資公司經營。
財政部負責人此前說：“這里要強調的是，財政部發行特別國債并不意味著增加財政赤字。”
財經評論員葉檀說，(中投)公司的資本金雖然是從國債而來，但其最終來源是外匯儲備，即國內經濟增長的收益，與每個國民利益相關。
經濟學家樊綱說，個人可以分享特別國債的部分收益。他表示，央行把置換來的特別國債賣給商業銀行，商業銀行再賣給個人，個人就可以從中獲益。
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