全國人大常委會昨日審議通過了《國務(wù)院關(guān)于提請審議財政部發(fā)行特別國債購買外匯及調(diào)整2007年末國債余額限額的議案》。財政部有關(guān)負(fù)責(zé)人就發(fā)行特別國債購買外匯有關(guān)問題接受了記者采訪。
特別國債發(fā)行是中性措施
記者：請您談?wù)劥舜螖M發(fā)行的特別國債的基本情況，這對市場會產(chǎn)生什么樣的影響？
負(fù)責(zé)人：這次特別國債的發(fā)行規(guī)模為15500億元。發(fā)行將嚴(yán)格按照法律的規(guī)定，采取市場化發(fā)行的方式。考慮到貨幣政策操作和緩解市場流動性的需要，擬發(fā)行的國債為可流通記賬式國債，期限結(jié)構(gòu)確定為10年期以上，利率根據(jù)市場利率水平確定。
鑒于這次發(fā)行的特別國債規(guī)模較大，財政部在設(shè)計發(fā)行方案時，將會周密考慮，精心設(shè)計，確保市場的平穩(wěn)運行。這次特別國債發(fā)行本身對宏觀經(jīng)濟(jì)政策來說應(yīng)該是中性措施，發(fā)行特別國債購買外匯后，將增加人民銀行持有的國債，增加對貨幣政策操作的支持，為人民銀行公開市場操作提供一個有效的工具。人民銀行通過逐步賣出特別國債調(diào)節(jié)貨幣供應(yīng)量，緩解流動性偏多的問題，并充分發(fā)揮國債作為財政政策和貨幣政策結(jié)合點的功能。
同時，特別國債將更好地滿足國債市場的投資需要。隨著銀行存貸差增加，保險與社保基金資金運用渠道的拓寬，對國債的投資需求正在快速增長。財政部發(fā)行特別國債規(guī)模較大，人民銀行賣出特別國債時，金融機構(gòu)等國債投資方可以購買，能較好地滿足各方投資需要。
特別國債并不意味增加赤字
記者：特別國債與普通國債有什么區(qū)別？發(fā)行特別國債是否會增加財政赤字？
負(fù)責(zé)人：財政部購買外匯發(fā)行的特別國債，在本質(zhì)上不同于普通國債。財政部為購買外匯發(fā)行的國債不是對預(yù)算赤字的融資，而是有等值的外匯資產(chǎn)相對應(yīng)，而且這部分資產(chǎn)屬于金融資產(chǎn)，具有較強的變現(xiàn)能力。同時，與普通國債籌集的資金使用不同，財政部發(fā)行特別國債購買的外匯資金以提高收益為主要目標(biāo)。
這里要強調(diào)的是，財政部發(fā)行特別國債并不意味著增加財政赤字。我國財政預(yù)算包括一般預(yù)算、基金預(yù)算等。財政赤字是指一般預(yù)算中支出大于收入的差額。而財政部發(fā)行的特別國債納入基金預(yù)算，基金預(yù)算的編制原則是“以收定支，收支平衡”，不存在差額。因此，財政部這次發(fā)行的特別國債并不會增加財政赤字。
購買外匯作為國家外匯投資公司資本金
記者：請您介紹一下實施發(fā)行特別國債購買外匯政策的背景和意義。
負(fù)責(zé)人：近年來，在國際經(jīng)濟(jì)失衡的背景下，我國國際收支呈現(xiàn)經(jīng)常項目和資本項目雙順差，外匯資金大量流入，出現(xiàn)了流動性偏多問題，帶來了一定的通貨膨脹壓力。為緩解流動性偏多問題，按照國務(wù)院的統(tǒng)一部署，財政部與中國人民銀行、國家外匯管理局就發(fā)行特別國債購買部分外匯儲備的具體做法進(jìn)行了認(rèn)真研究。在此基礎(chǔ)上，國務(wù)院最終確定了財政部發(fā)行特別國債購買部分外匯儲備的議案。此次全國人大審議通過這項議案，標(biāo)志著發(fā)行特別國債購買外匯儲備將進(jìn)入具體實施階段。
財政部發(fā)行特別國債購買外匯作為即將成立的國家外匯投資公司的資本金來源，具有非常積極的意義。首先，可以抑制貨幣流動性，緩解人民銀行對沖壓力；其次，可以促進(jìn)財政政策和貨幣政策的協(xié)調(diào)配合，使宏觀調(diào)控更加有效；第三，可以降低外匯儲備規(guī)模，提高外匯經(jīng)營收益；第四，有利于支持國內(nèi)企業(yè)“走出去”，提升國家經(jīng)濟(jì)競爭力。
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