新華網(wǎng)北京５月3日電（記者 毛曉梅）農(nóng)業(yè)保險具有“準(zhǔn)公共物品”性質(zhì)，根據(jù)今年全國金融工作會議的部署，保監(jiān)會正牽頭會同有關(guān)部委研究制訂《政策性農(nóng)業(yè)保險試點(diǎn)方案》。《方案》進(jìn)展如何？內(nèi)容是什么？如何把握今年農(nóng)業(yè)保險試點(diǎn)的政策方向？近日，保監(jiān)會財產(chǎn)保險監(jiān)管部主任郭左踐接受了新華社記者專訪。
郭左踐說，《方案》主要是確定了政策性農(nóng)業(yè)保險的政策目標(biāo)、定位、財政稅收支持政策、補(bǔ)貼目錄、保障原則和發(fā)展規(guī)劃，以及具體的中央財政補(bǔ)貼政策等。目前保監(jiān)會正積極協(xié)調(diào)相關(guān)部委，推動《方案》出臺。
郭左踐表示，自２００４年以來開展農(nóng)業(yè)保險試點(diǎn)的成功經(jīng)驗(yàn)之一，在于地方財政不同程度的補(bǔ)貼和支持。目前，各試點(diǎn)地區(qū)地方財政對試點(diǎn)品種的保費(fèi)補(bǔ)貼平均達(dá)４０％以上。根據(jù)三年多來取得的經(jīng)驗(yàn)，保監(jiān)會認(rèn)為，下一步在全國范圍內(nèi)試行開展政策性農(nóng)業(yè)保險應(yīng)采取“政府財政給予補(bǔ)貼、商業(yè)保險公司為政府代辦”的模式，在具體運(yùn)行中又應(yīng)把握好六大“關(guān)鍵點(diǎn)”，以確保政策性農(nóng)業(yè)保險制度能夠順利推出和有效實(shí)施。
關(guān)鍵點(diǎn)之一：中央和地方財政應(yīng)共同對農(nóng)戶投保按品種、按比例給予保費(fèi)補(bǔ)貼。鑒于我國現(xiàn)階段政策性農(nóng)業(yè)保險以保障農(nóng)戶的再生產(chǎn)能力為主，宜選擇保成本的方式對參保農(nóng)戶進(jìn)行保障，這也是政府負(fù)擔(dān)最小的保障方式。以保成本起步，逐步發(fā)展過渡到保產(chǎn)量和保收入的成熟階段。同時，根據(jù)我國實(shí)際，政策性農(nóng)業(yè)保險應(yīng)以補(bǔ)償農(nóng)業(yè)生產(chǎn)面臨的旱、澇、冰雹、病蟲害等自然災(zāi)害損失為主。在補(bǔ)貼方式上，先確定一個重點(diǎn)補(bǔ)貼的目錄，中央財政和地方財政按一定比例分?jǐn)偙ＹM(fèi)補(bǔ)貼，剩下的農(nóng)戶自己承擔(dān)。有條件的地方，地方財政或龍頭企業(yè)可適當(dāng)提高補(bǔ)貼幅度，降低農(nóng)戶保費(fèi)支付壓力。若農(nóng)戶有較強(qiáng)支付能力則可通過提高保險金額提高保障程度。
關(guān)鍵點(diǎn)之二：現(xiàn)實(shí)條件下可利用現(xiàn)有商業(yè)保險公司機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)經(jīng)辦政策性農(nóng)業(yè)保險業(yè)務(wù)。為減輕農(nóng)戶負(fù)擔(dān)，中央和地方財政可對保險公司經(jīng)辦政策性業(yè)務(wù)給予經(jīng)營費(fèi)用補(bǔ)貼。補(bǔ)貼經(jīng)營費(fèi)用旨在鼓勵保險公司積極開展農(nóng)險業(yè)務(wù)和降低費(fèi)率。
關(guān)鍵點(diǎn)之三：應(yīng)利用市場手段化解農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險，可行的途徑是中央財政每年按當(dāng)年農(nóng)險保費(fèi)收入的一定比例撥付建立農(nóng)業(yè)保險巨災(zāi)準(zhǔn)備金。巨災(zāi)準(zhǔn)備金可由國家控股的中國再保險（集團(tuán)）公司代為經(jīng)營。
關(guān)鍵點(diǎn)之四：商業(yè)保險公司經(jīng)營政策性農(nóng)業(yè)保險的，在財務(wù)上應(yīng)實(shí)行單獨(dú)管理、單獨(dú)核算。政策性農(nóng)險的保費(fèi)收入只用于政策性農(nóng)險的賠款支出，當(dāng)年有盈余，滾存下年，作為今后的賠款積累。政策性農(nóng)險的節(jié)余不參加保險公司的利潤分配，虧損也是在政策性農(nóng)險科目里反映解決，不由保險公司商業(yè)利潤彌補(bǔ)。
關(guān)鍵點(diǎn)之五：開展政策性農(nóng)業(yè)保險應(yīng)以地方政府為主導(dǎo)。在地方各項(xiàng)支持政策包括財政補(bǔ)貼已落實(shí)到位的基礎(chǔ)上，中央財政才給予配套的政策支持。這樣確保中央財政資金能夠落到實(shí)處。
關(guān)鍵點(diǎn)之六：對保險公司經(jīng)營的政策性農(nóng)業(yè)保險業(yè)務(wù)免征營業(yè)稅和所得稅。目前國家除了僅對種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)保險免征營業(yè)稅外，別無其他的稅惠政策。
保監(jiān)會統(tǒng)計(jì)顯示，２００６年，全國農(nóng)業(yè)保險業(yè)務(wù)實(shí)現(xiàn)保費(fèi)收入８．４６億元，賠款支出５．８４億元，農(nóng)業(yè)保險保額達(dá)７３３．２１億元，約為７３００萬畝農(nóng)作物和１．１億頭（羽）牲畜（家禽）提供了農(nóng)業(yè)保險的保障。
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