實(shí)施7年：
長期建設(shè)國債共發(fā)行9100億元
賈康
中國經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)：在積極財(cái)政政策啟動(dòng)之初，都有哪些實(shí)施要點(diǎn)？
賈康：1998年4—5月，當(dāng)一季度和1—4月間的宏觀統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)得出之后，各方面關(guān)于宏觀經(jīng)濟(jì)態(tài)勢的認(rèn)識趨于統(tǒng)一，決策層下定了增加投資、擴(kuò)大內(nèi)需的決心，在貨幣政策效應(yīng)不理想的情況下，考慮更多運(yùn)用財(cái)政政策實(shí)施擴(kuò)張。6月中旬，財(cái)政部長項(xiàng)懷誠在《人民日報(bào)》、《中國財(cái)經(jīng)(相關(guān):理財(cái) 證券)報(bào)》發(fā)表關(guān)于宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控與啟動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的重要文章表示意向，指出我國現(xiàn)時(shí)不宜采取通過減稅刺激經(jīng)濟(jì)的方法，而應(yīng)適時(shí)適度地?cái)U(kuò)大財(cái)政舉債規(guī)模和財(cái)政支出，增加投資，刺激消費(fèi)，擴(kuò)大出口，并通過推進(jìn)改革克服制約有效需求的體制和政策因素，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)增長。有關(guān)部門加緊研究了啟動(dòng)財(cái)政政策手段、對原預(yù)算安排作出調(diào)整的方案，這一方案在8月的全國人民代表大會(huì)常委會(huì)上提請審議并獲得批準(zhǔn)。
預(yù)算調(diào)整方案的重點(diǎn)內(nèi)容是：1.增發(fā)1000億元長期國債，所籌資金用作國家預(yù)算內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)專項(xiàng)投資。2.將年初預(yù)算中原用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的180億元調(diào)整為經(jīng)常性項(xiàng)目支出，用于增加科技教育投入、國有企業(yè)下崗職工基本生活費(fèi)保障、離退休人員養(yǎng)老金的按時(shí)足額發(fā)放和增加搶險(xiǎn)救災(zāi)支出。
1998年，還向國有獨(dú)資商業(yè)銀行發(fā)行了2700億元特別國債(期限為30年)，實(shí)際上是將銀行對存款人的債務(wù)轉(zhuǎn)為財(cái)政對銀行的債務(wù)，財(cái)政繼而把這筆可用資金如數(shù)打入四家國有獨(dú)資銀行的資本金賬戶，從而使我國國有商業(yè)銀行的資本充足率和抗風(fēng)險(xiǎn)能力大為提高。
中國經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)：在亞洲金融危機(jī)過后的幾年，據(jù)我們所知，積極財(cái)政政策的實(shí)施力度和具體措施還做過若干調(diào)整。
賈康：對。1999年，根據(jù)當(dāng)年第二季度表現(xiàn)出來的固定資產(chǎn)投資增幅回落、出口下降、消費(fèi)需求持續(xù)不振的情況，決策層決定對積極財(cái)政政策的實(shí)施力度和具體措施作出進(jìn)一步調(diào)整：第一，在年初原定500億元長期國債發(fā)行規(guī)模的基礎(chǔ)上，報(bào)請全國人大常委會(huì)審議批準(zhǔn)，增加發(fā)行600億元長期國債，仍中央、地方各一半，相應(yīng)擴(kuò)大中央財(cái)政赤字300億元，以保持投資需求的較快增長。第二，調(diào)整收入分配政策，提高城鄉(xiāng)居民收入，以刺激消費(fèi)需求。第三，調(diào)整部分稅收政策，支持外貿(mào)出口。
2000年，在上半年國民經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)好轉(zhuǎn)表現(xiàn)后，為了鞏固這種重大轉(zhuǎn)機(jī)，并預(yù)計(jì)到其后會(huì)有一些不確定因素，決定進(jìn)一步加大積極財(cái)政政策的力度，在年初決定的1000億元長期國債發(fā)行規(guī)模的基礎(chǔ)上，下半年又實(shí)行預(yù)算調(diào)整方案，經(jīng)全國人大批準(zhǔn)，財(cái)政部增發(fā)500億元長期國債，基本用于加快在建國債項(xiàng)目建設(shè)，以促使這批項(xiàng)目早日竣工，發(fā)揮效益。
2001年，積極財(cái)政政策繼續(xù)實(shí)行。主要內(nèi)容，一是繼續(xù)發(fā)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)國債；二是發(fā)行支持西部開發(fā)的特種國債；三是適當(dāng)改善居民收入，刺激消費(fèi)，繼續(xù)提高公職人員工資水平。增發(fā)的長期建設(shè)國債共1500億元，其中1000億元主要彌補(bǔ)在建項(xiàng)目后續(xù)資金和工程收尾，另外500億元為支援西部建設(shè)的特別國債，要支持青藏鐵路等重點(diǎn)工程上馬。同時(shí)，繼續(xù)加大設(shè)備投資和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的投資力度，包括技改貼息力度。
2002年，總體上延續(xù)了2001年的政策框架，并使國債資金的到位時(shí)間有所提前。
2003年，在繼續(xù)實(shí)行積極財(cái)政政策的支持之下，成功地應(yīng)對了“非典”的沖擊，國民經(jīng)濟(jì)在三季度之后擺脫陰影，全年的增長率達(dá)9%以上。
中國經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)：您認(rèn)為，在我國抵御亞洲金融危機(jī)的過程中，上述擴(kuò)張性積極財(cái)政政策取得的成效主要體現(xiàn)在哪些方面？
賈康：據(jù)有關(guān)部門測算，積極財(cái)政政策對于我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長發(fā)揮了明顯的促進(jìn)作用，對于GDP增幅的貢獻(xiàn)率，1998年為1.5個(gè)百分點(diǎn)，1999年為2個(gè)百分點(diǎn)，2000年為1.7個(gè)百分點(diǎn)，2001年為1.8個(gè)百分點(diǎn)。2002—2004年，也在1.5—2個(gè)百分點(diǎn)的水平。
7年間，長期建設(shè)國債共發(fā)行9100億元，截至2004年年末，七年累計(jì)實(shí)際安排國債項(xiàng)目資金8643億元。
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