2008年3月27日上午9時，中華人民共和國環境保護部舉行了揭牌儀式。 中新社發 魯谷 攝
3月27日，國家環境保護部在北京隆重掛牌。就在同一時間，由環保部派出的第一個調查組正在重慶探訪。
讓環保部副部長潘岳放心不下的是流經重慶市主城區境內的梁灘河。據當地環保部門去年底的監測結果：梁灘河水質為劣V類，屬重度污染。
禍首是每年6萬噸直排入河的鴨糞。正是這堆鴨糞，讓國家、直轄市、區三級環保部門和相關政府部門頭痛，也暴露出目前環境執法中權責不清、監管乏力、法律法規滯后等一系列問題。
環保部首次垂直督查
短短4個月間，潘岳先后就一個城市的污染問題做了4次批示，這可能連他自己都感到意外。
2007年11月7日，原國家環保總局(下稱“總局”)機要室電話機要件，反映“重慶梁灘河水嚴重污染”。潘岳批示：“請環監局、報社(注：中國環境報社)、環境記協(注：中國環境新聞工作者協會)閱查并復結果。”
12月4日，總局機要室電話機要件，反映“重慶紅巖河藻類瘋長”問題嚴重。潘岳批示：“請報社、環境記協閱查。”
12月13日，總局信訪辦信訪件及群眾舉報信，反映“重慶和邦堿胺實業有限公司生產污染環境”。潘岳批示：“請環監局、報社、環境記協閱查并復結果。”
2008年2月19日，環監局書面報告重慶梁灘河水體嚴重污染問題。2月22日，潘岳再次批示：“同意報告意見，請相關司落實。”
記者注意到，在這份環監局的報告上，簽署意見的除潘岳外，還有5位司、局長。“批示欄”中的各種意見寫得密密麻麻。
新成立的環保部正憋著一股勁。
就在環保部掛牌的前兩天，由該部召開的2008年全國環境執法工作會議剛剛結束。這也是環保部成立以來，首次召開的全國性工作會議。會上，“集中執法檢查城市污水”被列為2008年環境執法八項工作的第一項，“防治規模化畜禽養殖污染”被列為加強農村、農業及生態環境監管工作的重要內容。
用環保部一位領導的話說：“對群眾反映強烈的、掛牌督辦的案件，要查處到位、整改到位，查處一家、震懾一方、影響一片。今年的環境執法要搞幾個重量級的、影響全國的大要案。”
“這次行動正是貫徹全國環境執法工作會議精神的體現。”調查組組長、環境記協新聞部副主任由學韜說。
26日，《第一財經日報》記者在重慶市土主鎮見到由學韜時，他正帶著中央電視臺的兩位記者在當地探訪。“我們已經來2天了，一直在做暗訪。”由學韜稱，這種一竿子插到底的“垂直調查”，就是為了避免各種干擾，把事實搞清楚。
環境記協提供給記者的一份材料稱：“梁灘河的水質污染不僅嚴重影響流域內工農業生產的發展，而且極大制約著重慶市西部生態農業基地的建設，威脅著下游10萬人民的飲用水健康。”
“清水變黑”溯源
站在土主鎮橋頭向梁灘河望去，水面漆黑如鏡，散發著陣陣惡臭。
獸醫唐華平掩鼻快速從橋上走過。他告訴記者：“就是上游大量養鴨造成的，有將近十年的歷史了。而在十幾年前，梁灘河兩岸風景秀美，河水清澈，魚蝦成群，還可以游泳。”
梁灘河是重慶主城區境內嘉陵江的一級支流，流經九龍坡、沙坪壩、北碚三個區15個鎮，干流長88公里，流域面積491.27平方公里。梁灘河的水進入嘉陵江后，最終流入長江。梁灘河源頭在九龍坡區白市驛廖家溝水庫。據隨行人員介紹，廖家溝水庫流出來的水清亮，沒有污染。但順流而下2公里后，水質就開始變壞。
環保部環監局的報告稱，影響梁灘河水環境質量的原因主要有四個：一是居民生活污染嚴重，僅九龍坡區每天直接排放生活廢水就有4萬噸；二是養殖污染排放量大；三是梁灘河流域底泥淤積嚴重，大量污染物再釋放對水體造成二次污染；四是沿河企業工業廢水直接排放。
重慶市環保局給記者提供的材料證實：“梁灘河全流域有畜禽養殖場78戶，養鴨戶34戶，年出欄肉鴨1000萬只，養殖污染嚴重是導致梁灘河污染的重要原因。”“養殖污染占了40%的比例。”重慶市環保局自然生態保護處處長陳盛樑稱，“僅沙坪壩區土主鎮和西永鎮每年就有6萬噸鴨糞排入梁灘河。”
據陳盛樑介紹，上世紀90年代以來，重慶市開始了大規模的養殖業，由一家一戶的零星養殖，發展成半規模化、半工場化的養殖。到目前，梁灘河沿岸養鴨戶每戶飼養的鴨子都在1000只以上，而且兩三個月就可出欄一次。
3月26日，記者在土主鎮一養鴨戶看到，1000多只兩個月大的鴨子被飼養在河邊一個大棚子里。棚子里架著鋼絲網，上面養鴨，下面是一層厚厚的鴨糞，不停地向外流著黃水。鴨場主告訴記者，他們每月清除一次鴨糞，污水就順著溝渠直接流入梁灘河。
沿河還散布著幾十家規模不等的屠宰場。記者在白市驛鎮老腸口看見，一個屠宰場就建在梁灘河邊。據這里的工作人員介紹，每天都要宰殺數千只鴨子。污水夾雜著血水都直接排入河中。
除此之外，生活污水也大約占到30%的比例。記者在九龍坡區白市驛鎮發現一個污水排放口。據當地居民介紹，到了夏天，污水排放口處臭氣熏天，附近居民都不敢開窗。當地環保部門人員說，這個排污口每天排放未經任何處理的污水3000噸左右，而在白市驛鎮，像這樣的排污口至少還有3個。
環監局的報告稱：“現在的梁灘河，河水像墨汁一樣烏黑腥臭，水中時常冒出發酵的氣泡，生物早已蕩然無存。”而據陳盛樑介紹，不僅在梁灘河，畜禽養殖污染在三峽庫區的花溪河、桃花溪、清水溪、永安溪、御臨河等次級河流已超過集水區內城鎮生活廢水的污染負荷，成為這些流域水質惡化的主要原因。
十年難治污背后
早在1998年，重慶市政府就將梁灘河列為亟待重點整治的次級河流之一，并將其列入《三峽庫區及其上游水污染防治規劃》。2004年，梁灘河又被列入當年重慶市首批開工治理的9條污染較重的河流之一。這期間，沿岸百姓不斷投訴、上訪、寫舉報信，原國家環保總局領導也多次過問，并多次派人到重慶督促整改。
“十年了，為什么沒有任何改觀，而且污染情況越來越嚴重？”由學韜不解地說。
對此，陳盛樑給出三點理由：鴨糞不同于豬糞、雞糞。由于鴨糞含鹽分高，入田后容易造成土壤板結；農業部門及地方政府重視養殖業數量、規模的擴張，對養殖污染防治未能給予應有的重視；由于鴨養殖戶規模還沒有達到國家規定的規模化生產要求(1萬只以上)，不屬于環境執法的范圍。
早在2005年，陳盛樑就向有關部門提交了解決三峽庫區畜禽養殖污染問題的報告。而在更早前的2003年，重慶市環保局就有調查顯示，庫區年產畜禽糞尿總量超過7500萬噸，排放豬糞尿4570萬噸，家禽糞便392萬噸。如按10%排入環境計算，畜禽糞尿產生的COD(化學需氧量)污染負荷為30萬噸，超過全市工業和生活廢水的COD排放量之和。遺憾的是，解決該污染問題一直未被切實重視起來。
重慶市發改委生態保護處處長董曉川說，梁灘河流域綜合整治可行性報告在2004年就已完成并通過國家評審，“但操作過程的確進展不快”，原因在于涉及到多個部門的協調。他強調：“政府并沒有從鴨養殖業中得到任何利益。”
重慶市環保局一位不愿透露姓名的工作人員告訴記者：“環保局只能是協調有關部門開展污染治理，但目前各部門間往往有了責任就互相推。”
記者在調查中發現，梁灘河污染問題，與當地政府部門監管不到位、缺乏政策引導、對養殖戶放任自流有很大關系。陳盛樑也向記者表示，這些年，當地環保部門沒有對養殖戶進行有效監管，也沒有處罰過任何一家養殖戶。當然，客觀來說，相對于工業污染防治，畜禽養殖污染治理由于涉及“三農”問題，有一定的特殊性，治理難度較大。
據重慶市環保局辦公室副主任劉芹介紹，針對梁灘河水污染問題，去年11月，當地環保局和農業局聯手提出了防治意見，要求相關區政府盡快完成區劃，到2010年使主要污染源得到治理，2012年徹底根治全部污染源。但環境記協新聞部工作人員黎明告訴記者，“他們的想法與環保部的要求不一致”，環保部的態度很明確，就是要盡快查處到位、整改到位。
據悉，環監局已表示，將梁灘河流域環境違法企業列入今年全國環保專項行動重點或三峽庫區環境執法重點。(章軻)
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