《環(huán)境信息公開辦法(試行)》(以下簡稱《辦法》)正式發(fā)布后，本報(bào)記者對環(huán)境法專家、中國政法大學(xué)教授王燦發(fā)進(jìn)行了采訪。王燦發(fā)教授認(rèn)為，《辦法》的出臺是大家多年盼望的結(jié)果，是環(huán)保部門適應(yīng)公眾參與要求的積極做法。
王燦發(fā)教授認(rèn)為，《辦法》具有幾大突出特點(diǎn):一是《辦法》把企業(yè)環(huán)境信息納入到公開的范圍內(nèi)。國務(wù)院新近頒布的《中華人民共和國政府信息公開條例》要求公開的僅是政府信息，但老百姓僅了解政府部門的環(huán)境信息還不夠，還需要了解身邊具體企業(yè)的環(huán)境狀況，所以這種范圍的擴(kuò)大是非常重要和必要的。二是《辦法》對環(huán)境信息公開的方式和程序做了具體的規(guī)定。如《辦法》中要求，“通過政府網(wǎng)站、公報(bào)、新聞發(fā)布會(huì)以及報(bào)刊、廣播、電視等便于公眾知曉的方式公開”。此外，《辦法》還對主動(dòng)公開、依申請公開都規(guī)定了具體程序，這些都是便于公眾了解、參與和監(jiān)督的做法。三是《辦法》規(guī)定了對環(huán)境信息公開進(jìn)行監(jiān)督的各項(xiàng)制度，如工作考核制度、社會(huì)評議制度和責(zé)任追究制度等，還規(guī)定“環(huán)保部門應(yīng)當(dāng)在每年3月31日前公布本部門的政府環(huán)境信息公開工作年度報(bào)告”。公眾可以依據(jù)這些條款對環(huán)保部門的信息公開情況進(jìn)行監(jiān)督。四是《辦法》規(guī)定“公民、法人和其他組織認(rèn)為環(huán)保部門不依法履行政府環(huán)境信息公開義務(wù)的，可以向上級環(huán)保部門舉報(bào)。收到舉報(bào)的環(huán)保部門應(yīng)當(dāng)督促下級環(huán)保部門依法履行政府環(huán)境信息公開義務(wù)”，同時(shí)規(guī)定公民、法人和其他組織“可以依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟”。這些條款的突出意義在于，明確把環(huán)保部門不依法公開環(huán)境信息作為了不履行法定職責(zé)的行為之一。五是規(guī)定了對違反《辦法》相關(guān)規(guī)定情節(jié)嚴(yán)重的將給予行政處分。這是以法律責(zé)任的形式保證了信息公開。
談到公眾在根據(jù)《辦法》要求環(huán)保部門或企業(yè)進(jìn)行信息公開時(shí)可能會(huì)存在的問題時(shí)，王燦發(fā)說，《辦法》規(guī)定了要對“《中華人民共和國保守國家秘密法》以及其他法律、法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行審查”，但因?yàn)槟壳皣疑形磳颐孛芎蜕虡I(yè)秘密做出嚴(yán)格的界定，所以容易成為不公開環(huán)境信息的借口。王燦發(fā)建議，對現(xiàn)有的環(huán)境方面涉及國家秘密的法律、法規(guī)和規(guī)定進(jìn)行清理，然后明確列出哪些情況和內(nèi)容屬于國家秘密，也就是建立國家環(huán)境秘密目錄，凡未列入其中的，就應(yīng)該公開，這樣界定起來更容易。此外，對于什么是商業(yè)秘密的概念也比較含糊，如一個(gè)企業(yè)的生產(chǎn)工藝和流程是否算商業(yè)秘密。企業(yè)只有公開工藝和流程，公眾才能了解在哪些環(huán)節(jié)會(huì)產(chǎn)生哪種污染，是否存在環(huán)境威脅，但企業(yè)如果說這是商業(yè)秘密不能公開時(shí)公眾又該怎么辦？
王燦發(fā)同時(shí)談到，僅有《辦法》還不夠，以后還應(yīng)該制定《公眾參與環(huán)境保護(hù)辦法》，以法律的形式保證公眾的全面參與。此外，國家在修訂《環(huán)境保護(hù)法》等環(huán)境法律、法規(guī)時(shí)，也要把環(huán)境信息公開作為重要內(nèi)容。
王燦發(fā)說，環(huán)保跟公眾的關(guān)系最緊密，環(huán)境問題也是近年來大家最關(guān)注的問題。在國務(wù)院頒布《政府信息公開條例》后，環(huán)保部門馬上頒布了《辦法》，這是適應(yīng)公眾要求的積極做法。此外，目前公眾的參與能力還不夠，需要加大對《辦法》的宣傳力度，讓公眾學(xué)會(huì)用好它，并能對環(huán)保部門和企業(yè)進(jìn)行有效的監(jiān)督。《辦法》的公布與實(shí)施是公眾參與環(huán)境保護(hù)的重要一步，希望公眾參與環(huán)境保護(hù)能一路走穩(wěn)、走好。
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