隨著主要環保指標的公布，上半年中國主要環保指標全面越線已無法避免。全國化學需氧量(COD)和二氧化硫排放總量，在“十一五”開局半年內不降反增。
“這里有個時間問題，因為一組脫硫機組要建成至少需要一年的周期，同時很多政策措施需要逐步落實。”8月31日，中國環境科學研究院研究員段寧說。
但是，監管軟肋在上半年依然存在，一些基層環保部門審批的項目中，環評執行率不到4成。
干部考核作為落實目標責任制的重要保障因此開始得到重視。本報了解到，目前國家環保總局正研究制定目標責任制考核辦法，不久將向各省征求意見。
增長之因
8月30日，國家環保總局網站公布的《2006年上半年全國主要污染物排放總量公報》稱：上半年全國化學需氧量排放總量為689.6萬噸，同比增長3.7%；二氧化硫排放總量為1274.6萬噸，同比增長4.2%。
而“十一五”規劃綱要的規定到2010年，全國主要污染物排放總量要比“十五”期末減少10%。這意味著占污染物排放量絕對比重的二氧化硫和化學需氧量，每年至少要下降兩個百分點。
這份公報由國家環保總局、國家統計局和國家發展改革委聯合發布。公報認為，上半年兩項重點污染物排放總量增加主要原因是：“能源消耗總量持續增長；近期投產的火電裝機容量大多配套建設了脫硫設施但投運率不高；前幾年建設的工業項目陸續投產但部分污染設施未同步建成或運行；城市化進程加快，污水排放量增加。”
“現在很多電廠即使安裝脫硫設施投運率也達不到要求，”北京國華電力公司項目管理部高級主管文欣說，該公司在脫硫項目上先后投入近20億，但運行成本非常高，像國華電力的熱電廠1臺60萬千瓦機組，一年的運行費就在2000萬左右。所以一些電廠開始算賬，一年罰款1000萬、十年不過1個億，而光裝脫硫設備就得上億。
資料顯示，上半年全國新增投產火電裝機容量3200多萬千瓦，同步建成并運行脫硫設施的只有一半。去年投產的燃煤機組5500萬千瓦，安裝脫硫設施的只有40%左右。目前火電廠已建成投產的煙氣脫硫設施，實際投運率不足60%，減排二氧化硫的作用沒有完全發揮。
而監管不力也備受環保人士詬病。根據有關部門對8省的億元以上新開工的建設項目調查，約有40%的項目在征用土地、環境評估、審核程序等方面，不同程度地存在違法違規現象。
調查中發現，一些縣級環保部門審批的建設項目中環評執行率只有30%到40%左右，即使履行了環評手續的企業，也有一半沒有做到“三同時”，監管成為基層環保工作一個軟肋。
上述環保人士同時提醒，中國新建項目陸續投產加大了環境的壓力。今年上半年國家審批建設項目環保竣工驗收監測項目比去年同期增加57項，新增二氧化硫排放量19.2萬噸，新增化學需氧量排放量1.15萬噸，粗放型的增長方式仍未根本轉變。
納入干部考核
8月中旬，國家環保總局代表國務院陸續與各省簽訂了《“十一五”二氧化硫和化學需氧量排放總量削減目標責任書》，包括先前與六大電力集團和七個省簽訂的責任書，中國已經完成了對各省削減主要污染物限制的任務分解。
周生賢在8月召開的主要污染物總量削減目標責任書視頻會議上表示，分解落實主要污染物削減目標是今年下半年工作的重中之重。要求各地要盡快將指標分解落實到市、縣，落實到排污單位。
周特別強調要注重考核，因為考核是落實目標責任制的重要保障。環保總局要對各地執行情況，以排污總量控制、治污項目進度、環境質量改善為重點實行逐級考核。
據悉，明年三部委除公布2006年全國化學需氧量和二氧化硫排放總量外，還將公布各省這兩項主要污染物的排放總量。而對因工作不力沒有按期完成任務的地區，要按照《環境保護違法違紀行為處分暫行規定》嚴肅查處有關責任人。根據本報了解，目前環保總局正研究制定目標責任制考核辦法，不久將向各省征求意見。
各地行動
“我們確實壓力很大，現在全省11個地市已經全部簽訂完責任書了，目前各地正在和所管轄的縣簽。”8月31日，山西省環保局辦公室張主任告訴記者。
張說為了完成五年內的計劃，山西從今年六月開始啟動了“藍天碧水”活動，計劃用三年完成。
全國各省接到任務后，當下紛紛開始行動。重慶要求在2006年底前，要與所有的縣人民政府簽訂總量削減目標責任書；四川規定在10月底與各縣簽訂完畢；8月底，山東省政府與所轄17地級政府減排目標責任書全部簽訂完畢……
而幾大電力集團也制定了自己的五年任務，華能集團承諾到2010年底二氧化硫排放總量控制在98.2萬噸以內；大唐控制在93.4萬噸以內；華電集團控制在126萬以內；國電集團控制在90.2萬噸內；中電投集團控制在63.8萬噸以內。
經濟最發達地區之一的廣東現在成了環保工作的模范。
廣東省上半年GDP同比增長了14.4%，但全省二氧化硫和化學需氧量的排放量同比下降了2.9%和1.1%，成為全國惟一下降的省份。
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