“現(xiàn)在幾乎到了有水皆污的地步。”8月26日，當(dāng)全國(guó)人大常委會(huì)副委員長(zhǎng)盛華仁說(shuō)出此言時(shí)，一份《全國(guó)人大常委會(huì)執(zhí)法檢查組關(guān)于跟蹤檢查有關(guān)環(huán)境保護(hù)法律實(shí)施情況的報(bào)告》(以下簡(jiǎn)稱《報(bào)告》)以“直面現(xiàn)實(shí)”的態(tài)度擺到了十屆人大常委會(huì)第二十三次會(huì)議代表們的面前。
今年5月起，全國(guó)人大常委會(huì)執(zhí)法檢查組兵分五路，對(duì)固體廢棄物、水污染和大氣污染防治三方面進(jìn)行全國(guó)范圍檢查。
盛華仁的上述判斷，正是來(lái)自于人大常委檢查組，對(duì)污染嚴(yán)重的黃河流域的四個(gè)支流(渭河、延河、汾河、涑水河)實(shí)地考察得出的結(jié)果。
考察結(jié)果顯示，由于工業(yè)廢水和生活污水未達(dá)標(biāo)排放，已造成“八百里秦川、一千里污染”水環(huán)境惡化圖景。
如在陜西境內(nèi)的渭河，每年接納廢水達(dá)到6億噸以上，幾乎相當(dāng)于其環(huán)境容量的4倍；被稱為山西母親河的汾河，66%已經(jīng)成為五類(lèi)水質(zhì)，而且自太原以下的水體完全失去了生態(tài)功能。
除了水污染，《報(bào)告》顯示，固定廢物污染、大氣污染存在的問(wèn)題同樣令人擔(dān)憂。
檢查組發(fā)現(xiàn)，目前全國(guó)工業(yè)固體廢物存量累積近80億噸，占用和損毀土地200萬(wàn)畝以上；全國(guó)近一半的城市生活垃圾簡(jiǎn)易堆放，造成地下水、地表水的嚴(yán)重污染。
《報(bào)告》警示，40%的城市空氣質(zhì)量劣于國(guó)家二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。山西省現(xiàn)有680家焦化企業(yè)，僅有65家辦理了環(huán)保審批手續(xù)，而能夠真正穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放二氧化硫的僅占總數(shù)的5%。山西省為此也付出了巨大代價(jià)——全省十一個(gè)重點(diǎn)城市的空氣質(zhì)量都沒(méi)有達(dá)到國(guó)家二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。
面對(duì)如此嚴(yán)峻的環(huán)境形勢(shì)，環(huán)境專家的解釋是：排污企業(yè)在“守法吃虧、違法占便宜”面前，顯然會(huì)“頂著風(fēng)頭干”，而在配套的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部環(huán)保政績(jī)考核制度尚未有效制定和實(shí)施的情況下，地方政府領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)環(huán)保的態(tài)度就是，“嘴上喊喊，實(shí)際不動(dòng)”。
環(huán)境保護(hù)法17年未修訂
以上問(wèn)題也是環(huán)保部門(mén)在一次次“環(huán)境風(fēng)暴”后，環(huán)境突發(fā)事件頻發(fā)的原因所在。
為此，環(huán)保總局呼吁，盡快修訂現(xiàn)行環(huán)保法律法規(guī)，尤其是《環(huán)境保護(hù)法》，落實(shí)地方政府對(duì)環(huán)境質(zhì)量負(fù)總責(zé)的要求，重點(diǎn)解決地方政府干擾環(huán)境執(zhí)法問(wèn)題。
“只有在環(huán)境法律層面上，才能從源頭上解決違法成本低，守法成本高兩大問(wèn)題?！比涨?，在“生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制國(guó)際研討會(huì)”上，環(huán)保總局政策法規(guī)司司長(zhǎng)楊朝飛稱。
我國(guó)現(xiàn)行的環(huán)境保護(hù)法頒布施行于1989年，這部法律實(shí)施了17年卻未修改過(guò)。
“《環(huán)境保護(hù)法》已難以適應(yīng)時(shí)代和環(huán)保工作的需求?！比涨?，國(guó)家環(huán)保總局經(jīng)濟(jì)與政策研究中心主任夏光，帶領(lǐng)課題組，就《環(huán)境保護(hù)法》實(shí)施狀況在20多個(gè)城市或地區(qū)進(jìn)行了實(shí)地調(diào)研，得出結(jié)論“急需修改和完善”。
在收回的1553份調(diào)查問(wèn)卷中，夏光發(fā)現(xiàn)，60%以上的被調(diào)查者認(rèn)為環(huán)境保護(hù)法基本不能保證地方人民政府對(duì)當(dāng)?shù)丨h(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)；95%以上的人認(rèn)為有必要增加針對(duì)行政管理者的法律責(zé)任。
課題組對(duì)此原因的剖析是，面對(duì)當(dāng)前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，現(xiàn)行《環(huán)境保護(hù)法》對(duì)環(huán)境監(jiān)管體制已呈現(xiàn)明顯缺陷。
如地方各級(jí)環(huán)保部門(mén)受?chē)?guó)家環(huán)保總局與地方政府的雙重領(lǐng)導(dǎo)，而由于其財(cái)權(quán)和人事任免權(quán)主要取決于地方政府，地方環(huán)保部門(mén)的工作往往受制于地方政府。
其次，政府的環(huán)境保護(hù)職能分散在環(huán)保、水利、交通、國(guó)土、公安等多個(gè)部門(mén)，分管部門(mén)間關(guān)系不明確，環(huán)保部門(mén)“統(tǒng)一監(jiān)督管理”的職能在很大程度上被肢解和架空。
再如，《環(huán)境保護(hù)法》第38條規(guī)定，造成環(huán)境污染事故的企事業(yè)單位，情節(jié)較重的，對(duì)有關(guān)責(zé)任人員給予行政處分。這難以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)體制變化的需求。
因此，夏光等專家建議，《環(huán)境保護(hù)法》修改中，應(yīng)把建立環(huán)境責(zé)任追究制度和干部環(huán)境績(jī)效考核制度放入核心位置。
“環(huán)境保護(hù)法的修改涉及到現(xiàn)行一系列環(huán)境與資源法律制度的重大調(diào)整，而且現(xiàn)在還存在著爭(zhēng)議，如何修改需要進(jìn)一步研究。”26日，全國(guó)人大環(huán)資委主任委員毛如柏向本報(bào)記者表示，“環(huán)資委正在積極論證，希望明年年初有個(gè)初步意見(jiàn)。” （王世玲）
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