8月26日下午3點，全國人大常委會副委員長兼秘書長盛華仁在十屆全國人大常委會第二十三次會議上宣讀了《全國人大常委會執(zhí)法檢查組關(guān)于跟蹤檢查有關(guān)環(huán)境保護法律實施情況的報告》，措辭異常激烈。緊接著，下午4點15分，全國人大環(huán)境與資源委員會主任委員毛如柏和他的同事就此報告接受了中外記者的采訪。環(huán)境問題正在引起全國人大的高度關(guān)切。
盛華仁說，中央明確提出不要盲目追求和攀比速度，但執(zhí)法檢查卻發(fā)現(xiàn)，各地提出的經(jīng)濟增長指標(biāo)普遍高于7.5%，而且有層層加碼之勢，越往下面指標(biāo)越高。更加令人擔(dān)心的是，不少地方發(fā)展經(jīng)濟的措施主要還是依賴高投入、高消耗；落實環(huán)境保護的指標(biāo)往往都很模糊、抽象，缺乏明確具體的措施；在落實污染治理的投入上，還存在比較嚴(yán)重的等、靠、要思想。
在《報告》中，盛華仁用“有水皆污”、“逢雨必酸”、“八百里秦川，一千里污染”等現(xiàn)象，來說明發(fā)達國家上百年工業(yè)化過程中分階段出現(xiàn)的環(huán)境問題，在我國已經(jīng)集中出現(xiàn)。
然而，實際情況可能遠比我們已知的還要嚴(yán)重。因為，執(zhí)法檢查發(fā)現(xiàn)，“排污單位對于污染物排放量及其污染情況虛報瞞報的現(xiàn)象還是相當(dāng)普遍的。”
以鉻渣堆存量為例：鉻渣是一種有毒有害的工業(yè)廢物，去年，國務(wù)院有關(guān)部門根據(jù)各地上報的數(shù)字，確定了410萬噸的計劃處置量。“據(jù)我們檢查和有關(guān)部門反映，實際需要處置的鉻渣遠不止410萬噸。”盛華仁說，“因為這個數(shù)字是企業(yè)在不了解有關(guān)部門調(diào)查意圖的情況下，怕受到處罰而人為少報的數(shù)字。當(dāng)知道國家準(zhǔn)備拿出資金支持地方治理時，就紛紛要求重新補報，說以前少報了，不補報可就虧了。”據(jù)悉，有個地方前次上報的堆存量只有3000噸，而重新補報的數(shù)字超過10萬噸。
上半年我國單位GDP能耗上升0.8%、二氧化硫排放量增加6.5%、化學(xué)需氧量排放量增加4.1%。毛如柏分析說，約束性指標(biāo)不降反增主要是由于污染的舊賬還沒還清，又添新賬，而新賬背后是：在上半年新上的大約10萬個項目中，有40％的項目在土地征用、環(huán)境評估和審核程序上，不同程度地存在著違法違規(guī)的現(xiàn)象。有的縣級環(huán)保部門審批的建設(shè)項目環(huán)境影響評價執(zhí)行率只有30%40%。
要完成環(huán)保約束性指標(biāo)，毛如柏認為，首先必須加快經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，積極推進清潔生產(chǎn)。另外，必須加大環(huán)保資金的投入力度。據(jù)國家環(huán)保總局初步估算，“十一五”期間，全國污染治理的投資總需求高達1.4萬億元，比“十五”時期實際投入8394億元要高出2/3以上。而執(zhí)法檢查情況表明，目前不僅一般的治理項目資金還沒有落實，即使一些國家批準(zhǔn)的重點流域治理項目資金也沒有完全落實。資金不落實，目標(biāo)就會落空。
毛如柏表示，在今后幾年中，全國人大常委會每年都要就環(huán)保目標(biāo)的完成情況和各項措施的落實情況，進行監(jiān)督、檢查。他建議，應(yīng)該依據(jù)已經(jīng)出臺的《體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀要求的地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價試行辦法》，建立嚴(yán)格的環(huán)境保護問責(zé)制，對達不到環(huán)境保護目標(biāo)的責(zé)任人，要有嚴(yán)格的處理措施；對因決策失誤、監(jiān)管不力造成重大污染事故的，要追究責(zé)任。（記者 羅暉）
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