在24日開幕的“生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制國(guó)際研討會(huì)”上，全國(guó)人大常委會(huì)環(huán)資委副主任委員葉如棠表示，我國(guó)生態(tài)惡化沒有得到扭轉(zhuǎn)的一個(gè)重要原因，是中國(guó)生態(tài)保護(hù)缺乏合理有效的經(jīng)濟(jì)激勵(lì)機(jī)制。
會(huì)上有專家認(rèn)為，應(yīng)該明確全國(guó)生態(tài)功能區(qū)劃和經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)劃；建立有利于生態(tài)保護(hù)的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度等一系列的環(huán)境有償使用制度。
葉如棠稱，生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制將在法律建設(shè)上有所突破。他透露，全國(guó)人大常委會(huì)正在起草的自然保護(hù)區(qū)域法，擬把生態(tài)補(bǔ)償問題作為重要的法律制度肯定下來。他還建議，在生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制相關(guān)法律、法規(guī)正式出臺(tái)之前，中央政府可以先行出臺(tái)一些指導(dǎo)性文件，來指導(dǎo)地方的生態(tài)補(bǔ)償實(shí)踐。（郭曉軍）
生態(tài)補(bǔ)償?shù)姆ㄖ平ㄔO(shè)分三步走
“在中國(guó)建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，既是有效保護(hù)生態(tài)環(huán)境的緊迫需要，也是建立和諧社會(huì)的重要措施，具有重要的戰(zhàn)略地位。目前當(dāng)務(wù)之急是以立法的形式，將生態(tài)補(bǔ)償?shù)姆秶?duì)象、方式、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)等確定下來，加大生態(tài)保護(hù)的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，進(jìn)行多渠道融資。 ”在24日開幕的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制國(guó)際研討會(huì)上，中國(guó)生態(tài)補(bǔ)償?shù)姆ㄖ平ㄔO(shè)成為專家關(guān)注的焦點(diǎn)。
專家提出，考慮到法律出臺(tái)的程序和生態(tài)補(bǔ)償?shù)募毙瑁鷳B(tài)補(bǔ)償?shù)姆ㄖ平ㄔO(shè)可分三步走：一是各部門和地方應(yīng)及時(shí)總結(jié)有關(guān)生態(tài)補(bǔ)償?shù)膶?shí)踐經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，并向全國(guó)人大和有關(guān)部門提出生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的立法建議；二是在有關(guān)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和資源利用的法律、法規(guī)修訂和完善過程中，將生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的內(nèi)容吸收進(jìn)去，形成有利于生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制實(shí)施的法律體系；三是建議中央盡快出臺(tái)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制和政策方面的指導(dǎo)意見，并以此為基礎(chǔ)制定生態(tài)補(bǔ)償總體戰(zhàn)略。
據(jù)介紹，當(dāng)前生態(tài)環(huán)境保護(hù)過程中存在的突出問題是，受益者無償占有環(huán)境利益，保護(hù)者得不到應(yīng)有的經(jīng)濟(jì)回報(bào)，缺乏保護(hù)的經(jīng)濟(jì)激勵(lì)，破壞者未能承擔(dān)破壞環(huán)境的責(zé)任和成本，受害者得不到應(yīng)有的經(jīng)濟(jì)賠償。
對(duì)此，國(guó)家環(huán)保總局政策法規(guī)司司長(zhǎng)楊朝飛表示，我國(guó)要按照“誰(shuí)開發(fā)誰(shuí)保護(hù)，誰(shuí)破壞誰(shuí)修復(fù)，誰(shuí)受益誰(shuí)補(bǔ)償，誰(shuí)排污誰(shuí)付費(fèi)”的原則，完善生態(tài)補(bǔ)償政策，建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。力爭(zhēng)通過5至10年的努力，形成功能完備、措施有力的環(huán)境法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系，從根本上解決“違法成本低、守法成本高”問題。
為期兩天的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制國(guó)際研討會(huì)，由中國(guó)環(huán)境與發(fā)展國(guó)際合作委員會(huì)主辦，國(guó)內(nèi)外60多個(gè)相關(guān)機(jī)構(gòu)的代表參會(huì)。 (人民日?qǐng)?bào) 記者武衛(wèi)政)
環(huán)保總局官員力挺京冀生態(tài)補(bǔ)償
專家認(rèn)為，兩地的協(xié)商機(jī)制無須國(guó)家層面推動(dòng)
昨天上午，出席“生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制國(guó)際研討會(huì)”的國(guó)家環(huán)保總局經(jīng)濟(jì)政策研究中心副主任任勇博士向本報(bào)記者表示，北京和河北兩地就城市水源地保護(hù)開展的生態(tài)補(bǔ)償實(shí)踐值得肯定。
由國(guó)家環(huán)境總局政研中心提供的資料顯示，從1995年至2004年，北京每年向河北承德市的豐寧、灤平兩縣提供水資源保護(hù)資金208萬(wàn)元以上，累計(jì)達(dá)到1800萬(wàn)元以上。北京市環(huán)保局還提供320多萬(wàn)元資金，支持豐寧和灤平建設(shè)環(huán)保設(shè)施。
對(duì)于北京與河北的這些做法，盡管目前國(guó)家尚未制定生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制方面的法律，而且生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制也是個(gè)新事物，不見得大家都清楚。任勇表示，北京市在跨界流域的生態(tài)保護(hù)需求非常強(qiáng)烈，而且主動(dòng)建立溝通協(xié)商機(jī)制，是做得不錯(cuò)的。
任勇認(rèn)為，在河北和北京的生態(tài)補(bǔ)償方面，主要還是靠雙方去協(xié)商推動(dòng)，在政策機(jī)制上沒有必要由國(guó)家層面去推動(dòng)，中央政府主要是地方政府協(xié)商搭建平臺(tái)，這也是國(guó)際上慣常的做法，任勇說，“中央政府不可能去強(qiáng)制地確定補(bǔ)多少，很難做，行政命令不好操作，而且與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不符合。” （新京報(bào)記者 郭曉軍）
生態(tài)惡化 問責(zé)“緊箍咒”將越來越緊
今年上半年化學(xué)需氧量、二氧化硫的排放量分別比去年同期增長(zhǎng)了4．2％和5．8％。我國(guó)生態(tài)環(huán)境持續(xù)惡化，各級(jí)政府將被套上更為嚴(yán)格的環(huán)保問責(zé)“緊箍咒”。
國(guó)家環(huán)保總局政策法規(guī)司司長(zhǎng)楊朝飛24日在北京舉行的“生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制國(guó)際研討會(huì)”上表示，我國(guó)將實(shí)行更為嚴(yán)格的環(huán)境目標(biāo)責(zé)任制和責(zé)任追究制度，將考核結(jié)果納入各級(jí)政府干部政績(jī)考核體系，對(duì)未完成任務(wù)、環(huán)境質(zhì)量惡化、發(fā)生重大污染事件的責(zé)任人追究責(zé)任。 此外，我國(guó)政府將更注重運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制促進(jìn)環(huán)境保護(hù)，引導(dǎo)社會(huì)資本參與環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)。
國(guó)家環(huán)保總局提供的數(shù)據(jù)顯示，全國(guó)40％的城市大氣處于中度或重度污染，重酸雨區(qū)的污染程度進(jìn)一步加重，酸雨頻率大于40％的城市比例由2000年的52％上升至2005年的63．9％。 （成都商報(bào)）
新聞資料：
我國(guó)政府欲破解生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制立法難題
“建設(shè)濕地銀行和生態(tài)保護(hù)銀行，讓開發(fā)商來抵償他們所造成的破壞；享受良好森林資源、喝到潔凈水的地方要給提供生態(tài)服務(wù)的地區(qū)作出補(bǔ)償……”這些聽起來新鮮陌生的事情，正是我國(guó)政府決策者和專家要破解的難題。
8月24日，“生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制國(guó)際研討會(huì)”在北京召開，200多位中外專家和政府官員共同探討了世界經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展中面臨的新課題——國(guó)際碳匯交易、水交易、生態(tài)交易、礦產(chǎn)資源交易市場(chǎng)的建設(shè)與發(fā)展。
這些聽來空泛而龐大的概念，實(shí)際上與所有人都有著緊密的關(guān)系。因?yàn)檫@些交易的成功運(yùn)行，將決定我們生活在怎樣的環(huán)境質(zhì)量中、能否有清潔的水喝、能否有清新的空氣、能否有足夠子孫后代使用的木材、能否讓已經(jīng)瀕危的動(dòng)植物與人類長(zhǎng)久共存。
國(guó)家環(huán)保總局祝光耀副局長(zhǎng)介紹，經(jīng)過30多年的發(fā)展，我國(guó)已經(jīng)建立了較完整的環(huán)境污染防治政策體系，但在自然生態(tài)保護(hù)方面，卻面臨著政策結(jié)構(gòu)性缺位的挑戰(zhàn)。特別是相關(guān)環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策的缺位，無法解決諸如國(guó)家重要生態(tài)功能區(qū)保護(hù)、流域的生態(tài)環(huán)境保護(hù)和礦產(chǎn)資源開發(fā)中的生態(tài)環(huán)境破壞等問題。
祝光耀說，這類問題已積累到相當(dāng)嚴(yán)重的程度，反映出生態(tài)保護(hù)者、破壞者、受益者和受害者之間存在著不公平分配。而解決這類問題的有效途徑就是建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。
所謂生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，就是以改善或恢復(fù)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能為目的，以經(jīng)濟(jì)手段為主，調(diào)整相關(guān)利益者（保護(hù)者、破壞者和受益者）利益分配關(guān)系的一種制度安排。
中國(guó)環(huán)境與發(fā)展國(guó)際合作委員會(huì)（簡(jiǎn)稱國(guó)合會(huì)）生態(tài)補(bǔ)償課題組中方組長(zhǎng)李文華院士說，受益者無償占有環(huán)境利益，保護(hù)者得不到應(yīng)有的經(jīng)濟(jì)回報(bào)，自然就缺乏保護(hù)的經(jīng)濟(jì)激勵(lì)；破壞者如果不承擔(dān)破壞環(huán)境的責(zé)任和成本，就會(huì)更加追求利潤(rùn)而肆意破壞；受害者得不到應(yīng)有的經(jīng)濟(jì)賠償，責(zé)任人喪失保護(hù)的經(jīng)濟(jì)壓力。這種種表現(xiàn)在環(huán)境保護(hù)上的沖突和不公平，是對(duì)經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系的扭曲。不僅使我國(guó)的生態(tài)保護(hù)面臨很大困難，而且也威脅著地區(qū)間和不同人群間的和諧發(fā)展。
“森林趨勢(shì)”總裁麥克爾·詹肯斯先生介紹，近幾年，世界上很多國(guó)家都在積極推進(jìn)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的建立，與之相應(yīng)的全新的生態(tài)補(bǔ)償市場(chǎng)出現(xiàn)了。最早的碳匯市場(chǎng)出現(xiàn)在澳大利亞的新南威爾士州。在這種市場(chǎng)上，那些二氧化碳排放較多的造紙、鋼鐵等企業(yè)，通過這個(gè)市場(chǎng)花錢買實(shí)現(xiàn)清潔生產(chǎn)、自己用不完二氧化碳額度的企業(yè)的指標(biāo)。用經(jīng)濟(jì)杠桿鼓勵(lì)減排企業(yè)，敦促排放大戶加快治理。
中國(guó)工程院副院長(zhǎng)、國(guó)合會(huì)核心專家沈國(guó)舫院士說，生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的實(shí)施有利于解決地區(qū)發(fā)展不平衡和社會(huì)不公平問題，實(shí)現(xiàn)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的政策途徑有公共政策和市場(chǎng)手段兩大類。目前，生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的立法是當(dāng)務(wù)之急，亟須以法律形式，將補(bǔ)償范圍、對(duì)象、方式、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)等的制定和實(shí)施確立下來。 （記者張可佳）
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