國資委成立四年，成績卓然。
中航油事件、郎顧之爭……以及一直環繞其左右的定位質疑，2003年成立的國資委一路走來坎坷不斷。力排萬難之后，國資委交出了一份滿意的答卷。
通過四年多的努力，國有經濟的控制力、影響力大大增強。截至2006年底，全國國有企業戶數共計11.9萬戶，比2003年減少3.1萬戶，年均減少8%；但戶均資產2.4億元，比2003年增長84.6%，年均增長22.7%。
2007年9月18日，國資委宏觀戰略處處長程偉在接受記者采訪時表示。“國資委管人管事管資產的職能初步到位。”
然而對于國資委來說，仍有一部分深層次的問題沒有得到解決，國資委今后的道路可能會更加艱難。
成績有目共睹
程偉認為，國資委成立以來最大的成績，“那就是國資監管框架初步形成”。這是與一系列政策的發布和完善分不開的。
2003年4月6日，國資委這個全新的部門掛牌成立，李榮融被任命為國資委主任。2003年5月27日，《企業國有資產監督管理暫行條例》公布施行。
同年11月，《中央企業負責人經營業績考核暫行辦法》正式出臺，根據《辦法》，央企領導人都要接受國資委的打分，根據成績獲得不等的績效薪酬。
2003年年中，有關MBO以及國有資產流失的大爭論沸沸揚揚，隨著《關于規范國有企業改制工作的意見》以及《企業國有產權轉讓管理暫行辦法》分別在2003年年底和2004年年初頒布，這場爭論自動平息。國資委擺明態度，嚴禁自賣自買國有產權，對國企改制尤其是國有上市公司MBO做了嚴格規范。
2004年2月，國資委向國務院提出在中央企業進行國有獨資公司建立和完善董事會試點工作，得到了國務院的同意；同年6月，國資委下發文件，確定了第一批試點企業。
2005年4月29日，股權分置改革試點正式啟動，國資委在其間起了功不可沒的作用。“我覺得，國資委成立幾年來的最大成績，就是國有上市公司股權分置改革。在加速整合的同時，經濟的量也作上去了。”長期關注國企改革的廣州證券分析師何健對記者表示。
2006年，《關于進一步規范國有企業改制工作的實施意見》公布，《意見》規定管理層可通過增資擴股方式持少量股份。這為大型國企管理層持股開了政策的口子。
2007年6月，國資委在已確認并公布141家中央企業主業的基礎上，又對中國航空器材進出口集團公司等12家中央企業的主業進行了確認。至此，國資委確定主業的工作已經接近尾聲。
2007年9月13日，《國務院關于試行國有資本經營預算的意見》公布，程偉評價道：“國有資本經營預算的試點開始進行，從總體上來看，國資委管人管事管資產的職能，基本上是初步到位了。”
天強管理顧問公司總經理祝波善認為，國資委成立4年來，作了很多積極的探索，最大的成績就是“解決了大體制不變的情況對國有企業的有效管理”。
鋼絲上探索行走
成立四年，國資委也并非一點問題沒有，假設“改革就是試錯”，國資委也錯了不少。“國資委三年走在鋼絲上。”祝波善如此評價。
祝波善認為，一直以來，國資委面臨三對矛盾。一是定位的矛盾。國資委本身在推進國資國企改革的同時，還在探索自己的定位。其次是規范與科學的矛盾。第三是探索與繼承的矛盾。
關于國資委的定位，坊間議論不少，國務院發展研究中心的《國有企業的財務與風險管理》報告強調，依據國資委的六項職能，可將國資委的目標歸納為四方面：即保值增值、引導國有企業重組、為國有企業建立其現代企業制度以及推進國有工業經濟的調整。
“而這四個目標具有內在的沖突，保值增值是商業目標，而其他幾項任務則是有社會義務的目標。”祝波善對記者說。
國資委究竟如何定位？以何種指標來考核？中石油——這家亞洲第一賺錢上市公司集中體現出了國資委在這方面的尷尬。中石油顯然是國有資產保值增值的典范，但是，有誰會認為，通過壟斷賺到盆滿缽滿是件好事呢？
祝波善認為：“這里就牽涉到兩個目標，究竟是以國有資產保值增值為導向呢？還是以社會效益最大化為導向呢？”
對于“郎顧之爭”中迅速出臺的“規范MBO”政策，各界的反應是“惡評多多”，一位接近國資委的人士直言不諱。當時是不得不出這個政策，“不出難以平息風波”——但是這個政策實際效果是怎么樣呢？“很糟糕。”一位國企人士表示，“我們有國有產權的規定，何必出這個針對經營者的政策呢？結果是有些企業可以把股權轉讓給普通職工，但不能轉給經營者。”
關于“規范與科學的矛盾”，祝波善拿“規范產權交易”向記者舉例：智力密集型企業改制實際障礙重重，“如果讓一個設計院掛牌交易，它肯定是死路一條，肯定是有錢的包工頭把它買下，而設計院是智力密集型，恰恰就應該職工持股”。
至于“探索和繼承的矛盾”在“央企全球招高管”一事上表現得特別突出。祝波善介紹說，目前看來，央企全球招聘不是很成功。一個重要的原因是，一個企業在國際上招一個副總年薪200萬，而原本的副總年薪才20萬，誰能保證200萬的副總可以比20萬的副總強很多呢——國資委出發點肯定沒錯，只是這歷史遺留問題實在太復雜了。”本報記者 鄭盎
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