三、用生活教育理論改革農村教育
1、認識教育在新農村建設中的重要作用
沒有農村基礎教育的現代化，就沒有我國教育的現代化，也不可能實現建設人力資源強國和創(chuàng)新型國家的目標。陶行知認為，要在一個貧窮落后的國家普及教育，一是要省錢，二是要省時間，三是要通俗。用窮辦法普及窮人所需要的“粗茶淡飯的教育”，反對用浪費的方法去普及窮人所不需要的“少爺教育”、“小姐教育”、“書呆子教育”。他強烈反對“城市中心”的教育和“洋化教育”，對于今天端正農村教育改革的方向，有著很強的警示價值。
伴隨城市化的進程和學齡人口減少，進行農村中小學布局調整、建設寄宿制學校是必要的。但與此同時，必須防止一刀切地過度撤并學校，造成新的流失輟學和“上學難、上學貴”。一些地方片面強調所謂“學校進城”、“教育進城”，造成農村學校的“空殼化”；鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣城的學校則由于班額過大，人滿為患，存在安全隱患，影響教育公平和教育質量。
新農村建設需要加強而不是取消農村教育。在新農村建設的過程中，農村不能無學校、無教育，相反，應當通過加強和改革農村教育，使學校成為農村社區(qū)的文化中心，為新農村建設發(fā)揮積極的作用。
2、探索農村教育的新途徑、新方法
陶行知說：“看學校的標準，不是校舍如何，設備如何，乃是學生生活力豐富不豐富。村中荒地開墾了嗎？荒山都造林了嗎？村道已四通八達了嗎？村中人人都能自食其力了嗎？村政已經成了村民自有、自治、自享的活動嗎？這種活的教育，不是教育界或任何團體能夠單獨辦得成功的。我們要有一個大規(guī)模聯(lián)合，才能希望成功。”
在農村普及和鞏固義務教育，通過教育改善農村的生產、生活，不能照搬城市的做法，必須因地制宜，探索符合農村實際需要、行之有效的新途徑、新方法。改善農村教育應當從當地的實際需要和問題出發(fā)，改變單一的升學教育模式，使農村學生能夠各得其所，自我實現。
應當認真總結80年代以來，農村綜合教育改革實行的“農科教結合”，“三教統(tǒng)籌”等經驗，并在新的形勢下深化和發(fā)展這一改革。山西省柳林縣前元莊實驗學校的教育改革，就是在陶行知教育思想指導下，農村教育改革的成功典型。
3、解決農村教師編制低的問題
農村教師不足的原因之一，是農村教師編制標準偏低。現行的編制標準城鄉(xiāng)劃一，明顯的輕農村重城市。在地廣人稀、教學點更為分散的農村，需要更多的教師，但在編制上沒有反映這一需求。這么低的標準，許多農村地區(qū)由于財力薄弱，往往還不能足額配置。
條件具備時，可考慮根據西部地區(qū)、山區(qū)、牧區(qū)等的實際情況，細化這一標準，從各地的實際情況和需要出發(fā)定編，而不是全國“一刀切”。
4、培養(yǎng)在農村留得住、用得上的教師
近年來，通過實行西部農村特崗教師、西部志愿者、大學生村官等多項措施，鼓勵大學生走向基層，進入農村，為緩解農村教師不足發(fā)揮了積極的作用。但對于西部農村、特別是貧困邊遠地區(qū)，建立農村教師隊伍建設的長期機制，培養(yǎng)在農村留得住、用得上的教師，仍然是一個艱巨的挑戰(zhàn)，需要因地制宜地加以解決。
要重視招聘和培養(yǎng)本地教師，他們對本鄉(xiāng)本土更有感情，更容易扎根。克服外來教師下鄉(xiāng)支教存在的短期行為、走過場的現象，建立城鄉(xiāng)互動，促進農村學校發(fā)展的長效機制。要加強對農村中小學教師的培訓，提供外出學習交流機會，以開拓視野，豐富知識、提高素質。要善待長期在條件最艱苦的農村從教的代課教師，幫助符合條件的轉為公辦教師，提高他們的業(yè)務水平，妥善安置、補償不再適合教師工作的老教師。
5、通過制度創(chuàng)新保障農村教師工資
近年來，國家實行義務教育經費保障新機制和城鄉(xiāng)免費的九年義務教育，極大地改善了農村義務教育狀況。同時必須看到，農村義務教育經費的大頭是教師工資，這一部分尚未得到改善。這就是西部農村仍然有大量代課教師、教師待遇不高、隊伍難以穩(wěn)定的深層原因。
在各地經濟差別和財政收入差別十分巨大的情況下，單一的“以縣為主”的義務教育經費管理體制，無法保證大多數欠發(fā)達地區(qū)農村義務教育的正常運行，也難以實現義務教育的均衡發(fā)展。必須通過制度創(chuàng)新，實事求是地破解這一困局。
具體建議，是區(qū)別不同情況，對不同經濟發(fā)展水平的縣，分別實行以中央為主、以省為主和以縣為主的義務教育經費管理體制：全國約有1/3人均財政收入高于全國平均水平的縣，縣財政有能力擔負起農村教育的各項支出，可繼續(xù)實行“以縣為主”的體制；人均財政收入低于全國水平、位于經濟較發(fā)達省份的縣，可考慮實行“以省為主”的管理體制；人均財政低于全國水平的縣，又位于經濟欠發(fā)達的省，應采取“以國家為主”的管理體制，主要依靠國家財政承擔把這些地方的農村義務教育經費，真正解決這些地區(qū)的義務教育經費保障問題，尤其是西部地區(qū)的那些國家級貧困縣。
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