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2011年06月13日16:55 | 中國(guó)發(fā)展門(mén)戶(hù)網(wǎng) www.chinagate.cn | 給編輯寫(xiě)信 字號(hào)：T|T

第六章 郵政業(yè)

交通運(yùn)輸是發(fā)展現(xiàn)代郵政業(yè)的基礎(chǔ)平臺(tái)和重要依托。要充分依托綜合運(yùn)輸體系，加強(qiáng)郵政和交通運(yùn)輸資源的合理配置，強(qiáng)化郵政基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)，提高郵政服務(wù)能力和水平，促進(jìn)快遞大發(fā)展、上水平。

第一節(jié) 完善郵政普遍服務(wù)體系

一、加強(qiáng)普遍服務(wù)能力建設(shè)

編制郵政設(shè)施專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，明確建設(shè)重點(diǎn)，逐步建立郵政設(shè)施規(guī)劃體系。協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)繼續(xù)對(duì)郵政普遍服務(wù)設(shè)施建設(shè)給予資金支持。按照統(tǒng)籌規(guī)劃、條塊結(jié)合、分層負(fù)責(zé)、聯(lián)合建設(shè)的思路，積極探索中央和地方共投共建郵政設(shè)施的模式，發(fā)揮地方政府積極性，擴(kuò)大投資規(guī)模，加快建設(shè)速度，完善服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

加強(qiáng)郵政基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，完善保障機(jī)制，均衡資源配置，提升服務(wù)水平，推進(jìn)郵政公共服務(wù)均等化。以提升普遍服務(wù)能力為目標(biāo)，完善郵政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。重點(diǎn)加強(qiáng)郵政普遍服務(wù)終端能力建設(shè)，推進(jìn)空白鄉(xiāng)鎮(zhèn)郵政局所、建制村村郵站和城鎮(zhèn)居民住宅樓信報(bào)箱建設(shè)和補(bǔ)建，實(shí)施農(nóng)村郵政局所的標(biāo)準(zhǔn)化、電子化改造。積極改善郵政普遍服務(wù)營(yíng)業(yè)、投遞和內(nèi)部處理設(shè)施、設(shè)備條件，優(yōu)化城鄉(xiāng)郵件投遞點(diǎn)布局，增加服務(wù)終端設(shè)備，提高服務(wù)能力和效率。

專(zhuān)欄11 “十二五”郵政普遍服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

著力建設(shè)面向社會(huì)的郵政公共服務(wù)平臺(tái)。基本完成6000個(gè)空白鄉(xiāng)鎮(zhèn)郵政局所補(bǔ)建，建設(shè)20萬(wàn)個(gè)建制村村郵站，完成2萬(wàn)個(gè)郵政局所的標(biāo)準(zhǔn)化、電子化改造。新建和改擴(kuò)建全國(guó)部分郵件處理中心，調(diào)整功能布局，更新郵件處理設(shè)備，加強(qiáng)運(yùn)力資源投入，提升處理效率和郵運(yùn)能力。構(gòu)建郵政機(jī)要通信安全保密作業(yè)系統(tǒng)。新增省會(huì)機(jī)要網(wǎng)點(diǎn)32個(gè)，建設(shè)北京郵政機(jī)要通信樞紐局，購(gòu)置機(jī)要通信專(zhuān)用汽車(chē)，改造和增加監(jiān)控設(shè)備，建立全國(guó)機(jī)要通信運(yùn)行管理信息系統(tǒng)。

二、大力提升普遍服務(wù)水平

限定郵政局所平均服務(wù)人口數(shù)量，保障郵件全程時(shí)限、投遞頻次和深度不低于《郵政普遍服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)》的要求。

大力提高中西部農(nóng)村和邊遠(yuǎn)地區(qū)郵政普遍服務(wù)水平，貫徹落實(shí)國(guó)家對(duì)西藏、新疆等地郵政普遍服務(wù)的政策措施，縮小城鄉(xiāng)和區(qū)域間普遍服務(wù)水平差距。優(yōu)化普遍服務(wù)資源配置，拓展服務(wù)領(lǐng)域，發(fā)展農(nóng)村郵政物流，積極服務(wù)“三農(nóng)”。推動(dòng)發(fā)達(dá)地區(qū)普遍服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和水平進(jìn)一步提高。

三、完善普遍服務(wù)保障機(jī)制

加快建立郵政普遍服務(wù)基金，制定基金征收、使用和監(jiān)督管理的具體辦法。完善中央和地方共投共建模式，健全郵政基礎(chǔ)設(shè)施投資保障機(jī)制，推動(dòng)落實(shí)各級(jí)政府對(duì)普遍服務(wù)的支持政策。對(duì)郵政普遍服務(wù)的質(zhì)量和水平、財(cái)政補(bǔ)貼資金和建設(shè)基金的使用效果等進(jìn)行綜合考核評(píng)估。

健全郵政服務(wù)“三農(nóng)”長(zhǎng)效機(jī)制，支持郵政企業(yè)大力發(fā)展農(nóng)村郵政物流，著力打造現(xiàn)代農(nóng)村郵政物流綜合服務(wù)平臺(tái)。支持郵政企業(yè)發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料、日用消費(fèi)品、醫(yī)藥產(chǎn)品、中小學(xué)教材等連鎖配送服務(wù)。

第二節(jié)　構(gòu)建快遞服務(wù)體系

一、提升快遞服務(wù)能力和水平

鼓勵(lì)和支持快遞企業(yè)拓展服務(wù)領(lǐng)域，重點(diǎn)快遞企業(yè)在直轄市和省會(huì)城市服務(wù)覆蓋率達(dá)到98%，省轄市服務(wù)覆蓋率達(dá)90%以上。構(gòu)建多品種、個(gè)性化服務(wù)的產(chǎn)品體系，提高當(dāng)日遞、次晨達(dá)等限時(shí)產(chǎn)品的比例。推動(dòng)快遞企業(yè)加強(qiáng)自動(dòng)化、信息化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，大幅提升攬收分揀運(yùn)輸投遞等環(huán)節(jié)的信息化機(jī)械化標(biāo)準(zhǔn)化水平，重點(diǎn)快遞企業(yè)普遍使用手持終端（PDA）設(shè)備。

重點(diǎn)快遞企業(yè)快件跟蹤查詢(xún)和信息反饋的便利性、及時(shí)性和準(zhǔn)確性大幅提升。重點(diǎn)快遞企業(yè)達(dá)到《快遞服務(wù)》標(biāo)準(zhǔn)，快件延誤率、損毀率和丟失率明顯下降，用戶(hù)申訴受理率和處理滿(mǎn)意率穩(wěn)步提高。快遞服務(wù)的社會(huì)用戶(hù)滿(mǎn)意度明顯提升。

二、優(yōu)化快遞基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)布局

按照國(guó)家《物流業(yè)調(diào)整與振興規(guī)劃》關(guān)于重點(diǎn)物流區(qū)域和全國(guó)性物流節(jié)點(diǎn)城市規(guī)劃布局，引導(dǎo)和鼓勵(lì)快遞企業(yè)在全國(guó)物流節(jié)點(diǎn)城市，建設(shè)快件處理中心、航空及陸運(yùn)集散中心，提升運(yùn)營(yíng)能力和效率。積極推進(jìn)長(zhǎng)江三角洲、珠江三角洲、京津冀和海峽西岸等區(qū)域與國(guó)家規(guī)劃布局相銜接的重點(diǎn)快遞物流園區(qū)建設(shè)。

在北京、上海、廣州、深圳、杭州、南京等重點(diǎn)城市，建設(shè)航空快件綠色通道。加強(qiáng)南京中心、重點(diǎn)區(qū)域分撥中心和配送中心建設(shè)，構(gòu)建郵政快遞物流綜合服務(wù)平臺(tái)。鼓勵(lì)有條件的快遞企業(yè)形成自主航空運(yùn)輸能力。形成以重點(diǎn)快遞服務(wù)區(qū)域?yàn)楹诵模灾匾爝f物流節(jié)點(diǎn)城市、航空進(jìn)出境通道以及綜合運(yùn)輸體系為支撐的全國(guó)快遞物流網(wǎng)絡(luò)布局。

三、推動(dòng)快遞企業(yè)做大做強(qiáng)

鼓勵(lì)快遞企業(yè)兼并重組，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)和強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合。促進(jìn)快遞企業(yè)創(chuàng)新運(yùn)行機(jī)制，推動(dòng)骨干企業(yè)功能整合和服務(wù)延伸，加快向綜合型快遞物流企業(yè)轉(zhuǎn)型。引導(dǎo)企業(yè)提升服務(wù)品質(zhì)，打造服務(wù)品牌，促進(jìn)快遞競(jìng)爭(zhēng)方式轉(zhuǎn)變。支持骨干快遞企業(yè)“走出去”，鼓勵(lì)快遞企業(yè)通過(guò)自建合作并購(gòu)等方式設(shè)立境外分支機(jī)構(gòu)，延伸服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)施國(guó)際化發(fā)展戰(zhàn)略。

鼓勵(lì)快遞企業(yè)與電子商務(wù)、制造業(yè)企業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，促進(jìn)快遞配送網(wǎng)絡(luò)與電子商務(wù)網(wǎng)絡(luò)和企業(yè)物流網(wǎng)絡(luò)一體化協(xié)同發(fā)展，培育產(chǎn)業(yè)新的增長(zhǎng)點(diǎn)。到2015年培育出4－5個(gè)具有較強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的大型快遞企業(yè)。

第三節(jié)　加強(qiáng)郵政行業(yè)管理

一、建立健全郵政行業(yè)監(jiān)管體系

貫徹落實(shí)《郵政法》，加強(qiáng)普遍服務(wù)監(jiān)督檢查，研究建立服務(wù)水平監(jiān)測(cè)和綜合評(píng)價(jià)體系，開(kāi)展普遍服務(wù)綜合績(jī)效考核，保障普遍服務(wù)有效實(shí)施。實(shí)施快遞經(jīng)營(yíng)許可制度，規(guī)范市場(chǎng)主體行為，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督和行業(yè)自律，規(guī)范市場(chǎng)行為，建立公平公正競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)秩序。推進(jìn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)設(shè)置，完善郵政監(jiān)管組織保障，健全政府監(jiān)管、行（企）業(yè)自律、社會(huì)監(jiān)督三位一體的郵政行業(yè)監(jiān)管體系。

二、規(guī)范快遞業(yè)務(wù)市場(chǎng)

規(guī)范市場(chǎng)準(zhǔn)入，認(rèn)真貫徹執(zhí)行《快遞業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可管理辦法》，嚴(yán)格規(guī)范快遞業(yè)務(wù)員的資格認(rèn)證工作。開(kāi)放郵政管理部門(mén)和快遞企業(yè)相關(guān)系統(tǒng)端口，方便企業(yè)申請(qǐng)快遞業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證。制定快遞代理資質(zhì)管理制度，維護(hù)市場(chǎng)秩序。

規(guī)范企業(yè)經(jīng)營(yíng)行為，加快完善配套制度。加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管和誠(chéng)信體系建設(shè)，開(kāi)展快遞服務(wù)質(zhì)量評(píng)價(jià)，構(gòu)建分級(jí)分類(lèi)的快遞市場(chǎng)管理體系。推動(dòng)快遞企業(yè)設(shè)立專(zhuān)門(mén)的代收貨款監(jiān)控部門(mén)，規(guī)范快遞代理。加大對(duì)快遞企業(yè)經(jīng)營(yíng)的監(jiān)督檢查力度，制止各種違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)行為，做到合法入市，守法經(jīng)營(yíng)，有序退出，維護(hù)國(guó)家利益和消費(fèi)者合法權(quán)益。

第四節(jié)促進(jìn)交通郵政協(xié)同發(fā)展

一、統(tǒng)籌設(shè)施建設(shè)和政策協(xié)調(diào)

在公路、民航、鐵路等客貨運(yùn)輸樞紐的建設(shè)中，推動(dòng)郵政和快遞的服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)、處理中心等設(shè)施的同步配套，促進(jìn)綜合交通運(yùn)輸設(shè)施的集約利用。完善郵政車(chē)輛通行的優(yōu)惠政策，降低郵政普遍服務(wù)運(yùn)營(yíng)成本。統(tǒng)一制定快遞車(chē)輛相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，協(xié)調(diào)運(yùn)輸政策，有效解決快遞車(chē)輛城市通行問(wèn)題。推進(jìn)航空“快件綠色通道”建設(shè)。推進(jìn)郵、快件運(yùn)輸標(biāo)準(zhǔn)的制定和標(biāo)準(zhǔn)化推廣，推動(dòng)信息互聯(lián)互通和交通運(yùn)輸環(huán)節(jié)的無(wú)縫銜接。

二、推進(jìn)業(yè)務(wù)合作和優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)

鼓勵(lì)郵政和快遞企業(yè)與運(yùn)輸企業(yè)合作、聯(lián)合、重組，實(shí)現(xiàn)資源與優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。依托郵政和快遞網(wǎng)絡(luò)，加大代理票務(wù)力度。鼓勵(lì)和推進(jìn)公路客運(yùn)班線(xiàn)代運(yùn)小件郵件、快件試點(diǎn)。研究推進(jìn)在鐵路客貨運(yùn)線(xiàn)路加載郵、快件車(chē)廂，開(kāi)行郵、快件專(zhuān)列。研究提出利用高鐵運(yùn)送郵件和快件的辦法，協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)試點(diǎn)推廣。進(jìn)一步加強(qiáng)郵件和快件的航空運(yùn)力供給。

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