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2011年06月13日16:55 | 中國發(fā)展門戶網(wǎng) www.chinagate.cn | 給編輯寫信 字號：T|T

第九章　安全與應(yīng)急保障

安全是交通運(yùn)輸發(fā)展的永恒主題，是交通運(yùn)輸可持續(xù)發(fā)展的基本保障。要加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理，加強(qiáng)交通安全監(jiān)管和應(yīng)急體系建設(shè)，更好地保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展和人民群眾安全便捷出行。

第一節(jié)　加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理

一、強(qiáng)化交通運(yùn)輸企業(yè)安全管理

完善交通運(yùn)輸安全生產(chǎn)和應(yīng)急管理的法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和體制、機(jī)制建設(shè)，加強(qiáng)安全監(jiān)管和應(yīng)急管理工作。強(qiáng)化運(yùn)輸企業(yè)源頭準(zhǔn)入管理，建立健全市場退出機(jī)制。繼續(xù)開展車輛超載超限治理工作，進(jìn)一步健全長效機(jī)制，遏制違法超限超載反彈。加快推進(jìn)交通運(yùn)輸企業(yè)安全管理體系建設(shè)，開展企業(yè)安全生產(chǎn)評估和績效考核。

二、強(qiáng)化交通運(yùn)輸從業(yè)人員安全管理

嚴(yán)把交通運(yùn)輸行業(yè)從業(yè)人員資質(zhì)準(zhǔn)入關(guān)，加強(qiáng)安全生產(chǎn)職業(yè)資格制度建設(shè)。加強(qiáng)交通運(yùn)輸安全生產(chǎn)和應(yīng)急專兼職隊(duì)伍建設(shè)，重點(diǎn)加大企業(yè)安全生產(chǎn)負(fù)責(zé)人、安全應(yīng)急專職管理人員的培訓(xùn)教育，重點(diǎn)實(shí)施營運(yùn)車輛駕駛員、運(yùn)輸船舶船員、危險(xiǎn)品碼頭現(xiàn)場作業(yè)人員安全教育工程，加大安全生產(chǎn)和應(yīng)急關(guān)鍵崗位的安全知識和技能培訓(xùn)力度，嚴(yán)格培訓(xùn)與考試。對從業(yè)人員定期進(jìn)行考核評估，并將評估情況作為退出市場和業(yè)績考核的重要依據(jù)。加強(qiáng)交通運(yùn)輸建設(shè)安全管理人員和安全監(jiān)理工程師等關(guān)鍵崗位的培訓(xùn)考核。

三、加強(qiáng)交通運(yùn)輸工具安全管理

交通運(yùn)輸企業(yè)要建立車輛、船舶保養(yǎng)維護(hù)制度，交通建設(shè)施工企業(yè)要制定和完善工程施工安全防護(hù)規(guī)程，交通運(yùn)輸主管部門要進(jìn)一步完善營運(yùn)車輛和運(yùn)輸船舶安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。健全營運(yùn)車輛、運(yùn)輸船舶和城市公交工具維護(hù)檢查（驗(yàn)）制度，加強(qiáng)維護(hù)、檢測（驗(yàn)）和等級評定監(jiān)督。加快制定與完善公路、橋梁、港口、航道、通航樞紐等交通基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)和安全檢測的技術(shù)規(guī)程。嚴(yán)格安全維護(hù)檢測機(jī)構(gòu)的資格管理，實(shí)行許可證制度。

第二節(jié) 加強(qiáng)交通安全監(jiān)管體系建設(shè)

一、加強(qiáng)水上安全監(jiān)管能力建設(shè)

加快實(shí)施國務(wù)院批準(zhǔn)的《國家水上交通安全監(jiān)管和救助系統(tǒng)布局規(guī)劃》，以沿海和長江干線水域?yàn)橹攸c(diǎn)，基本建立全方位覆蓋、全天候運(yùn)行、具備快速反應(yīng)能力的現(xiàn)代化水上交通安全監(jiān)管系統(tǒng)。

全面建成覆蓋我國沿海近岸水域和長江干線的甚高頻（VHF）安全通信系統(tǒng)，優(yōu)化調(diào)整現(xiàn)有中高頻海岸電臺布局。加強(qiáng)主要港口及地區(qū)性重要港口、內(nèi)河主要干線航道、重要航運(yùn)樞紐、跨江跨海大橋通航水域監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)，完善并有效整合沿海和長江干線重點(diǎn)水域船舶交通管理系統(tǒng)（VTS）、船舶自動(dòng)識別系統(tǒng)（AIS）和船舶遠(yuǎn)程跟蹤與識別系統(tǒng)（LRIT），對重點(diǎn)關(guān)聯(lián)水域VTS系統(tǒng)進(jìn)行區(qū)域聯(lián)網(wǎng)。強(qiáng)化重點(diǎn)物資、危險(xiǎn)品裝卸作業(yè)以及客運(yùn)、客滾運(yùn)輸?shù)谋O(jiān)視監(jiān)測。加強(qiáng)沿海和長江干線重點(diǎn)水域海事監(jiān)管設(shè)施和海事船艇建設(shè)，支持推進(jìn)其他內(nèi)河干線和重要支流航道、界河航道海事巡航救助一體化船艇和有關(guān)設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步提高我國管轄水域水上交通安全監(jiān)管的能力。

二、加強(qiáng)航海保障能力建設(shè)

調(diào)整完善沿海航標(biāo)配布，實(shí)現(xiàn)重要水域助航服務(wù)系統(tǒng)多重和立體覆蓋；整合現(xiàn)有航標(biāo)測繪系統(tǒng)資源，構(gòu)建統(tǒng)一的航標(biāo)測繪業(yè)務(wù)管理平臺和信息服務(wù)平臺。

加快航標(biāo)船、測量船開發(fā)和更新建設(shè)，滿足航標(biāo)維護(hù)、深海航道測量、氣象觀測、掃海等航海保障任務(wù)。

建造具備破冰功能的大型航標(biāo)船和大型救助船，保證北方海區(qū)冰期各港口正常運(yùn)營和船舶航行安全。加快內(nèi)河航道維護(hù)船舶更新升級，開發(fā)適用于日常航道維護(hù)、應(yīng)急打撈、水下清障等需要的新型船舶，提升長江干線和界河航道維護(hù)能力。

三、提升交通治安保障水平

根據(jù)國際安全公約和國家安全規(guī)定，在國際航行船舶及跨境營運(yùn)車輛上配備保安設(shè)施，加強(qiáng)大型公路客運(yùn)樞紐、重要的水路客運(yùn)及滾裝碼頭、城市綜合交通樞紐的安全檢測，完善反恐怖防范等級標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)港口保安體系建設(shè)，加快沿海港口和長江等內(nèi)河水上治安防控體系建設(shè)，增強(qiáng)治安管理、反恐怖防范和突發(fā)事件的處置能力，加快監(jiān)管系統(tǒng)區(qū)域聯(lián)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管信息互聯(lián)互通，滿足多區(qū)域協(xié)同監(jiān)管需求。

第三節(jié)　加強(qiáng)交通運(yùn)輸應(yīng)急體系建設(shè)

一、完善交通安全應(yīng)急預(yù)案體系

按照國家確定的應(yīng)急體系，制定交通運(yùn)輸行業(yè)應(yīng)急預(yù)案體系框架，完善各個(gè)領(lǐng)域不同層次的應(yīng)急預(yù)案。修訂《國家處置城市地鐵事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案》等國家專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案、部門預(yù)案及分項(xiàng)預(yù)案，制定《交通運(yùn)輸突發(fā)事件總預(yù)案》等國家專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案、部門預(yù)案及分項(xiàng)預(yù)案。

二、加快交通安全應(yīng)急指揮體系建設(shè)

建設(shè)國家級安全監(jiān)管和應(yīng)急指揮系統(tǒng)，推進(jìn)省級（含部屬一級單位）交通安全應(yīng)急指揮系統(tǒng)建設(shè)，整合交通安全與應(yīng)急信息，實(shí)現(xiàn)信息統(tǒng)一報(bào)送和統(tǒng)計(jì)，確保與政府、行業(yè)、部門內(nèi)部信息平臺互聯(lián)互通和共享。

完善公路、水路、城市客運(yùn)及交通工程建設(shè)等方面的安全應(yīng)急專項(xiàng)指揮系統(tǒng)建設(shè)。加快建設(shè)路網(wǎng)運(yùn)行管理、交通運(yùn)輸應(yīng)急指揮調(diào)度、交通運(yùn)輸建設(shè)施工安全生產(chǎn)管理、港口安全和保安管理等專項(xiàng)安全應(yīng)急平臺。

支持各省（自治區(qū)、直轄市）配置移動(dòng)應(yīng)急指揮通信裝備，充分利用國際海事衛(wèi)星等多種通信手段，形成快速、靈活、暢通的應(yīng)急通信指揮系統(tǒng)。

三、加強(qiáng)應(yīng)急監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)

加強(qiáng)國家高速公路、重要國省道路段、重點(diǎn)客貨運(yùn)輸站場、通航樞紐、大型橋梁、長大隧道、大型互通式立交橋的監(jiān)控設(shè)施建設(shè)；加快治超檢測站聯(lián)網(wǎng)，完善治超監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)。

建設(shè)營運(yùn)車輛聯(lián)網(wǎng)聯(lián)控系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)對危險(xiǎn)品運(yùn)輸車輛、三類以上班線和旅游客運(yùn)車輛行車路線、連續(xù)駕駛時(shí)間等的運(yùn)行監(jiān)控；推進(jìn)建設(shè)二級及以上汽車客運(yùn)站重點(diǎn)區(qū)域的視頻監(jiān)管系統(tǒng)。

加強(qiáng)緊急狀態(tài)下的水路重點(diǎn)物資運(yùn)輸監(jiān)控，強(qiáng)化港口作業(yè)現(xiàn)場管理，加強(qiáng)客滾碼頭安檢設(shè)施建設(shè)，重點(diǎn)加強(qiáng)危險(xiǎn)品碼頭和客運(yùn)碼頭的動(dòng)態(tài)監(jiān)管，逐步實(shí)現(xiàn)視頻監(jiān)控。

依托氣象監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，逐步形成覆蓋全國重要干線公路和沿海港口的氣象預(yù)警系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)惡劣氣候6小時(shí)內(nèi)預(yù)警。

積極推進(jìn)城市客運(yùn)（換乘）樞紐、公共汽車、軌道交通日常運(yùn)行狀態(tài)和突發(fā)事件監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)。

四、加強(qiáng)交通運(yùn)輸應(yīng)急能力建設(shè)

加強(qiáng)水上交通事故應(yīng)急能力建設(shè)。在沿海重點(diǎn)水域加快監(jiān)管救助機(jī)場和飛機(jī)起降點(diǎn)建設(shè)，加大監(jiān)管救助直升機(jī)配置，啟動(dòng)固定翼飛機(jī)建設(shè)，有效擴(kuò)大監(jiān)管救助飛機(jī)覆蓋范圍。繼續(xù)推進(jìn)救助船舶、救助基地和救助站點(diǎn)建設(shè)，完善沿海、長江干線和其他內(nèi)河水域救助力量布局，提升惡劣海況下人命救助能力。充分利用衛(wèi)星和航空遙感資源信息，提升海區(qū)船舶溢油監(jiān)視監(jiān)測能力，加強(qiáng)國家船舶溢油應(yīng)急設(shè)備庫和溢油應(yīng)急船舶建設(shè)，同時(shí)通過政策扶持，逐步建立起廣泛的社會(huì)清污力量。

加強(qiáng)交通搶險(xiǎn)保通能力建設(shè)。統(tǒng)一協(xié)調(diào)中央與地方、交通運(yùn)輸部門與其他部門、專業(yè)力量與社會(huì)力量的交通應(yīng)急保障物資，充分發(fā)揮全社會(huì)資源優(yōu)勢。結(jié)合武警交通部隊(duì)兵力部署和公路養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍現(xiàn)狀，構(gòu)建平時(shí)服務(wù)、急時(shí)應(yīng)急的交通應(yīng)急物資保障體系。在全國部署10個(gè)左右區(qū)域性國家公路應(yīng)急保障中心，提高國家處置重特大公路交通突發(fā)事件的能力。組建以地方公路養(yǎng)護(hù)部門、路政管理部門及日常養(yǎng)護(hù)機(jī)構(gòu)為主體的省級公路應(yīng)急養(yǎng)護(hù)中心。加快推進(jìn)大型起重船、大型半潛式打撈駁船等水上搶險(xiǎn)打撈裝備的建造，提升沉船整體打撈能力和水下救援打撈深度。加快建設(shè)水路搶通應(yīng)急設(shè)施和物資儲(chǔ)備庫，保障沿海重要通道和長江干線、珠江、黑龍江、京杭運(yùn)河航道暢通。

加強(qiáng)緊急運(yùn)力儲(chǔ)備，建立緊急運(yùn)力動(dòng)員調(diào)用機(jī)制。按照“平急結(jié)合”原則構(gòu)建應(yīng)急保障運(yùn)力，以省為基本單元，構(gòu)建滿足搶險(xiǎn)救災(zāi)人員、物資和戰(zhàn)略物資運(yùn)輸需要的國家應(yīng)急運(yùn)輸保障車隊(duì)。以地（市、州、盟）為基本單元，組建省級道路客、貨應(yīng)急運(yùn)輸保障隊(duì)伍。完善港航企業(yè)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，依托大中型港航企業(yè)提供運(yùn)能保障，建立部級、省級水路緊急運(yùn)力儲(chǔ)備。

提高城市軌道交通應(yīng)急處置能力。開展城市軌道交通運(yùn)營安保工程，改造運(yùn)營控制中心，增配安檢設(shè)備。組織開展城市軌道交通應(yīng)急演練，提高城市軌道交通的安全防范水平和應(yīng)急保障能力。

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