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2011年06月13日16:55 | 中國發展門戶網 www.chinagate.cn | 給編輯寫信 字號：T|T

第二章 綜合運輸

推進綜合運輸體系建設是發展現代交通運輸業的重要任務，也是現代物流業發展的重要前提和保障?！笆濉睍r期，要統籌各種運輸方式發展，加快綜合運輸體系建設，強化基礎設施優化銜接、發揮綜合運輸的整體優勢，促進現代物流發展、培育交通新興戰略產業，加強城市客運管理、支撐城鎮化加快發展。提高綜合運輸服務水平、滿足多樣化運輸需求是各種運輸方式發展共同肩負的重要使命。

第一節 強化基礎設施優化銜接

一、加強各運輸方式的規劃銜接

建立健全綜合運輸規劃體系，統籌各種運輸方式之間以及各種方式與城市交通之間規劃的協調與銜接。加強高速公路與運輸樞紐、運輸樞紐之間通道的規劃銜接。加強城際軌道與客運樞紐規劃銜接，推進城際軌道交通與城市軌道、城市公共交通系統的銜接。加強鐵路與港口的規劃銜接，積極發展鐵水聯運。完善城市交通和城際交通與機場的規劃銜接，提高換乘效率和機場輻射能力。

二、優化綜合運輸基礎設施網絡布局

增加綜合運輸基礎設施總量。加快推進各種運輸方式基礎設施建設，進一步加強綜合運輸通道以及城市群、都市圈和城鎮帶城際交通通道建設，提高綜合運輸基礎設施網絡化水平和運輸保障能力。

優化綜合運輸基礎設施網絡結構。調整完善綜合運輸網絡布局，落實國家區域發展總體戰略和主體功能區戰略，根據各區域交通需求結構和交通資源供給條件，按照各種運輸方式比較優勢，加快形成布局合理、功能完善、有機銜接、安全環保的綜合運輸基礎設施網絡。強化綜合運輸體系薄弱環節建設，全面加快內河水運發展，充分發揮內河水運優勢和潛力，促進各種運輸方式協調發展。

合理配置綜合運輸通道資源。注重綜合運輸大通道與經濟發展主軸的有機銜接，體現對國家主體功能區規劃的基礎支撐作用。優化各種運輸方式在運輸通道內的資源配置，發揮各自比較優勢。加強通道土地資源集約利用，推進公路與鐵路或軌道交通共用跨江、跨海通道，以及城際軌道和干線公路合理共用通道資源。

三、加快綜合運輸樞紐建設

加快綜合客運樞紐建設。加強對綜合客運樞紐規劃建設工作的指導，引導建立以地方政府為主導的綜合客運樞紐規劃建設部門協調機制，著力解決規劃銜接、建設用地等問題。推動地方政府和樞紐所在城市開展綜合客運樞紐布局規劃編制工作。以高速鐵路、軌道交通等建設為契機，重點建設一批集多種運輸方式于一體的綜合客運樞紐。

專欄1 “十二五”綜合客運樞紐建設重點

建設與鐵路銜接的綜合客運樞紐約100個，其中，在36個中心城市重點打造約40個集公路、鐵路、軌道交通、城市公交、出租車等多種方式于一體的現代化大型綜合客運樞紐。

加快綜合運輸樞紐集疏運體系建設。加快推進綜合客運樞紐集疏運體系建設，保障樞紐效能的發揮，緩解城市交通擁堵。加快推進主要港口、鐵路和公路貨運站場、物流園區等貨運樞紐的集疏運網絡建設。繼續加快高速公路與主要集裝箱港區的連接，推進鐵路疏港支線及聯絡線建設，加強沿海港口與內河運輸的銜接。加快推進吞吐量較大的樞紐機場軌道專用線以及省會和部分經濟發達城市的機場快速通道建設。

第二節 促進現代物流發展

一、依托貨運樞紐發展現代物流

拓展貨運樞紐的現代物流功能。發揮沿海港口貨運樞紐優勢，建設港口物流園區，沿運輸通道擴大輻射范圍，帶動內陸無水港發展，支持內河港口與保稅園區、工業園區聯動發展，大力拓展港口的現代物流功能。

推進公路貨運樞紐向物流園區轉型。推進國家公路運輸樞紐貨運站場建設，優化與主要港口、鐵路站場之間的運輸組織，注重與產業園區、商貿市場、國際口岸的有效對接，統籌公路樞紐、港口、機場、鐵路站場及郵政、快遞作業樞紐的規劃建設。拓展公路貨運樞紐功能，以促進現代物流發展為重點任務，促進其向物流園區轉型。

專欄2 “十二五”公路貨運樞紐向物流園區轉型重點工程

在全國196個國家公路運輸樞紐城市，共建設200個左右、具有綜合物流服務功能的物流園區或公路貨運樞紐，強化與鐵路、水路等其他運輸方式的銜接，與產業園區、商貿市場、國際口岸有效對接，全面提升物流服務水平。

二、支持運輸企業向現代物流企業轉型

拓展運輸服務領域。引導和規范貨運代理、無車承運人、郵政和快遞企業、零擔快運等運輸組織主體的發展；鼓勵貨運樞紐經營企業拓展倉儲、分撥配送、流通加工、保稅等功能，促進貨運樞紐站場加快向現代綜合物流園區轉型。加快上海國際航運中心建設，推進天津、大連國際航運中心建設，延長航運服務產業鏈，發展航運貿易、金融、保險、經紀、信息和海事仲裁等服務。

加快培育龍頭企業。引導一批重點貨運企業按照市場機制整合資源，擴大經營規模和服務范圍，拓展經營網絡，由運輸承運人向綜合物流服務商轉型，積極發展第三方物流。支持港航企業延伸服務鏈，向全球或區域物流經營人轉變，提高航運信息服務機構在信息發布、咨詢等領域的國際影響力。促進航空貨運企業向現代物流轉型，支持國內航空運輸企業拓展國際和國內航空快遞業務。鼓勵中郵集團等龍頭企業深化改革，深度拓展物流業務，積極向現代物流業轉型。

三、大力發展農村物流

推進農村物流設施和服務體系建設。逐步推進農村公路、運輸樞紐節點與物流中心在規劃建設層面的有機結合，繼續加快農村公路和客運班車通達建設，適當拓展農村交通基礎設施和物流設施建設。發揮郵政系統在農村地區的基礎網絡體系、認知度和市場占有率優勢，支持郵政企業全面參與農村物流流通網絡建設，積極發展農村物流的連鎖配送業務。充分發揮客運班車村村通優勢，推進公路客運班車代運小件郵件、快件試點，拓展快遞物流服務范圍。

第三節 加強城市客運管理

一、建立多層次的公共交通服務網絡

實施公共交通優先發展戰略，大力發展城市公共交通系統，建立健全多層次、差別化的公共交通服務網絡，形成便捷、高效、智能、環保的城市公交體系。充分發揮軌道交通和快速公交（BRT）在城市交通系統中的骨干作用，300萬人口以上的城市加快建設以軌道交通和快速公交為骨干、以城市公共汽電車為主體的公共交通服務網絡；100－300萬人口的城市加快建設以公共汽電車為主體、軌道交通和快速公交適度發展的公共交通服務網絡；100萬人口以下的城市加快建設以公共汽電車為主體的公共交通服務網絡。科學規劃和調整公交線網，“十二五”末，300萬人口以上的城市、100－300萬人口的城市以及100萬人口以下的城市，建成區公交站點300米覆蓋率不低于85%、75%和70%；全國公交專用道總里程達到10000公里。積極發展地面快速公交系統，提高線網密度和站點覆蓋率。發展多種形式的公共交通特色服務，提高公共交通線網覆蓋面和通達深度，適應上學、就醫、旅游、購物、偏遠地區居民以及行動不便人群等的出行需求。鼓勵發展城市公共自行車服務系統。

二、提高城市客運信息化和智能化水平

發展面向不同層級政府部門的客運管理信息系統，建立面向公眾的客運信息服務體系，初步實現向社會提供全方位、多方式、跨地區的一站式客運信息查詢服務。建設以中心城市為節點的國家級城市公共交通運行狀態數據中心。發展包括城市公共交通在內的公共客運綜合信息平臺，支撐對多種交通方式的信息查詢、應急保障、綜合調度及動態監控等功能。

三、規范城市公交運營管理

加快建立以《城市公共交通條例》為龍頭，以配套規章為基礎，以地方性法規、規章為補充的法規體系，將優先發展公共交通納入規范化、法制化軌道。加快理順城市公共交通管理體制，統籌城鄉公共交通一體化發展。建立完善城市公共交通定價、調價機制。扶持公交企業發展，規范城市公交服務標準，建立政府購買公交公共服務制度。制定“公交都市”建設評價標準和辦法，實施示范工程，提高城市公交出行分擔率。

專欄3 “十二五”國家“公交都市”建設示范工程

結合國家低碳城市建設需要，選擇30個城市實施“公交都市”建設示范工程。研究制定“公交都市”建設目標和評價指標體系。支持綜合客運樞紐、智能交通系統和公共服務信息系統建設，鼓勵新能源公交車輛的更新使用和配套服務設施建設，提升公交運營效率和服務品質。通過5年的努力，在示范城市實現主城區500米上車，5分鐘換乘，公共電汽車運行速度明顯提高，公交出行分擔率達到50%以上。

四、加強出租汽車市場管理

規范發展城市出租車業，建立完善出租汽車政策法規體系。制訂出租汽車服務質量信譽考核辦法，建立出租汽車企業、駕駛員服務質量信譽考核體系，形成優勝劣汰的市場機制。制訂出租汽車從業資格管理規定，建立出租汽車駕駛員準入與退出機制。推進城市出租汽車服務管理信息系統建設。

第四節 提高綜合運輸服務保障能力

一、優化運輸組織

鼓勵跨行業整合運輸資源和拓展業務。加強協調，努力破除行業政策壁壘，修訂和廢止阻礙企業跨行業經營的政策制度，組織公路、鐵路、水路、民航、海關、檢驗檢疫等部門開展合作，構建規范的一體化運輸市場，鼓勵跨行業、跨區域的運輸企業間開展多種形式的合作，實現規模化、集約化和網絡化經營。

加強對多式聯運市場的引導和規范。制定多式聯運經營人資格認證標準、資質、經營內容和責任范圍。加強對貨代企業的監管，規范和整頓各類小型貨代，引導、扶持大型貨代企業的集約化、規?；l展。強化對公路、內河集裝箱運輸市場的管理，規范市場競爭秩序和運營行為。

重點推進集裝箱多式聯運、甩掛運輸等先進運輸組織方式。充分發揮長江三角洲、珠江三角洲等水網地區的內河航運優勢，引導和支持大型航運、碼頭企業發展集裝箱水水轉運、駁船快速運輸。擴大集裝箱海鐵聯運試點范圍，選擇特定運輸線路、航運公司和貨代企業，擴大五定班列的規模和范圍。組織開展甩掛運輸試點工程，推進甩掛運輸全面發展。

二、建設公共信息共享平臺

加快建設綜合運輸管理和公共信息服務平臺。繼續推進交通運輸各行業的信息化建設，建立綜合運輸信息采集和共享機制，切實加強信息資源的開發利用，促進各運輸方式信息系統對接和資源共享，減少票證及單據的流通障礙，為公眾出行和貨物、郵件、快件運輸提供全面覆蓋、及時可靠、選擇多樣的信息，提高交通運輸管理效能和服務水平。

三、制定與完善標準規范體系

制定與完善綜合運輸政策和標準規范，改造提升客貨運輸服務體系，促進運輸方式之間運輸組織與市場的銜接。從運輸、包裝、裝卸、信息等各環節，逐步建立和完善多式聯運的技術、服務、管理的標準規范。通過行業管理機構設定強制標準，引導企業使用，推進運輸組織、運輸行為銜接的標準化。

四、進一步完善協商協調機制

進一步加強部門間溝通協商，完善交通運輸各部門部際協調機制。努力在綜合運輸體系規劃及重大項目建設、綜合客貨運樞紐的規劃建設與運營管理、區域交通與城鄉客運一體化、多式聯運標準和技術政策等方面的銜接、溝通與協調上取得突破。

加強與海關、國檢、銀行等部門的協商協調，增設內陸直通關口岸，在保證海關和國檢部門對進出口貨物實施有效監管的基礎上，減少內陸、沿海口岸之間的轉關，提高通關效率。

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