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2011年06月13日16:55 | 中國發展門戶網 www.chinagate.cn | 給編輯寫信 字號：T|T

第三章 公路交通

公路交通要堅持建、養、運、管并重，完善國家公路網規劃，基本建成國家高速公路網，加大國道改造力度，加強公路科學養護，優化營運車輛結構，創新運輸組織模式，規范建設和運輸市場管理，全面提升公路運輸保障能力和服務水平。

第一節 完善公路交通網絡

一、完善公路網規劃

根據“統籌規劃、條塊結合、分級負責、聯合建設”的公路建設原則，按照現行管理體制，并從事權管理的角度，全面完善公路網規劃，推進國家公路網規劃建設，形成層次清晰、功能完善、權責分明的干線公路網絡系統，重點建設國家高速公路，實施國省道改造，繼續推進農村公路建設，加快國家公路運輸樞紐等專項建設。貫徹落實新一輪區域發展規劃，重點扶持西部地區、“老少邊窮”地區，特別是西藏、新疆等重點區域公路交通建設。到2015年，基本形成適應綜合運輸體系發展要求的公路交通網絡，公路網結構明顯趨于合理，區域公路發展差距明顯縮小，城鄉之間路網銜接更加順暢。積極探索建立高速公路與普通公路統籌發展的新機制，逐步形成以高速公路為主體的收費體系和普通公路為主體的不收費體系。

二、加快形成高速公路網

推進國家高速公路建設，加快高速公路網剩余路段、瓶頸路段的建設，基本完成2004年國務院審議通過的國家高速公路網規劃，建成比例超過90%，通車里程達到8.3萬公里。積極推進國家公路網規劃中的國家高速公路新增路線建設；支持納入國家區域發展規劃、對加強省際、區域和城際聯系具有重要意義的高速公路建設，提高主要通道的通行能力；繼續完善疏港高速公路和大中城市繞城高速公路等建設；全國高速公路的網絡化程度和可靠性顯著提高，有力促進綜合運輸體系的協調發展。

三、強化國省道改造

加大國省道改造力度，著力提升技術等級、服務能力和水平。重點提高國省道二級及以上公路比例，加快實施縣通二級公路建設，國道二級及以上公路比例達到70%以上。按照國家公路網規劃，重點推進國道網建設，增強國道對縣級及以上行政節點的連接和覆蓋。進一步加大危橋改造力度，按照技術規范要求嚴格實施安保工程。

專欄4 “十二五”國道改造工程

每年對一批國道重點路線進行綜合改造。東中部地區重點改造交通擁擠的G103、G104、G105、G107四條射線和G204、G205兩條縱線；西部地區重點加強G108、G212、G213、G214、G219、G317、G322、G323、G326等九條建設相對滯后國道的升級改造；進一步加強制約國道網綜合效益發揮的瓶頸路段建設，共約75段、2000公里。

四、繼續推進農村公路建設

農村公路建設堅持“擴大成果、完善設施、提升能力、統籌城鄉”的總體思路，為廣大農村地區提供更完善的公共服務。一是推進以西部建制村通瀝青（水泥）路為重點的全國通達、通暢建設任務，滿足農民群眾的基本出行需求；二是完善農村公路基礎設施，包括橋梁新改建工程、安保工程等，提高農村公路的抗災能力和安全水平；三是改善農村公路網絡狀況，包括縣鄉道改造、連通工程等，提高農村公路的網絡化水平和整體服務能力。到“十二五”末，農村公路總里程達到390萬公里。

五、加快公路運輸站場建設

加快推進國家公路運輸樞紐站場建設，公路客、貨運輸站場建成率力爭達到50%和40%。重點建設一批集鐵路、公路、城市交通客運中轉換乘功能于一體、實現“零距離換乘”的綜合客運樞紐，大力推進一級公路客運站建設，地級市至少擁有1個一級客運站。繼續推進農村客運站場建設。

六、加強口岸公路等專項建設

推動口岸公路建設，構建國際大通道，支持亞洲公路網、上海合作組織、東盟區域合作以及中俄地區合作規劃等涉及的口岸公路建設。全面提高口岸公路技術等級和路面狀況，通往國家重要陸路口岸的公路基本實現高等級化。

此外，繼續支持紅色旅游公路建設。同時結合國省道和農村公路建設，加強旅游公路建設。

第二節 加強公路養護管理

一、完善公路養護管理法規體系

創新公路養護管理的體制機制，建立和完善相關工作制度，研究制定《公路養護作業單位資質管理辦法》、《公路養護市場管理辦法》以及公路技術狀況監督、養護工程交（竣）工等配套部門規章和技術標準，修訂養護定額標準，完善養護決策工作流程。

二、推進公路科學養護

基本建立國省道養護管理科學決策體系，主要路況檢測指標基本實現自動化，路況評價及養護決策實現信息化和制度化。

實施公路大中修養護工程。確保全國每年對不少于17%的國省道實施大中修工程。組織開展公路養護示范工程創建活動。

加快推行預防性養護。研究制訂預防性養護指導政策、技術標準。加強預防性養護新設備、新材料、新技術和新工藝的研究，推行低碳、環保、節能養護，努力形成成套技術標準體系。

專欄5 “十二五”推廣多功能路況快速檢測系統

全面推廣多功能路況快速檢測系統，定期檢測國省道路況。一是進一步完善路況檢測指標，增加公路幾何線形、地理位置、沿線設施等信息的數據采集功能，并應用到公路資產的科學化養護管理中。二是提高數據采集的頻率和準確性，將路況快速檢測系統的適用范圍從路網級大規模宏觀路況檢測擴展到項目級的損壞數據精細檢測。三是開發操作方便、成本低廉、功能實用的路況快速檢測系統系列裝備，為農村公路和低等級路網的科學化養護管理提供技術支撐。

三、全面加強農村公路養護

建立健全農村公路養護管理機制，深化農村公路管理養護體制改革。落實農村公路養護責任主體，進一步完善指標體系和考核體系。加大政府財政投入，建立長期穩定可靠的農村公路養護資金渠道和政策，力爭實現農村公路“有路必養”。

四、規范路政管理，強化公路保護工作

加大路政執法和公路保護工作的力度，逐步實現路政管理覆蓋所有公路，逐步提高路政管理設施與裝備水平，創新路政管理手段，推進路政管理信息化。力爭“十二五”時期路政案件查處率達到90%以上。

提高路政管理規范執法和文明服務的能力。逐步推行網上辦理行政許可、跨省大件運輸聯合審批、高速公路救援、公路養護作業現場秩序維持和疏導等便民服務措施。

全面推進經營性公路的路政管理工作由地方交通運輸主管部門或公路管理機構實施派駐管理的模式，探索高速公路和公路超限檢測站的路政工作由公路管理機構實施跨區統籌管理模式。

第三節 提升公路運輸服務水平

一、引導發展現代化營運車輛

引導營運車輛向專業化、標準化、清潔化方向發展。鼓勵發展大中型高檔客車，大力發展適合農村客運的安全、實用、經濟型鄉村客車。鼓勵發展集裝箱、廂式、冷藏、散裝、液罐、城市配送等專用運輸車輛和標準車型。重點推進干線公路營運貨車的輕質化、標準化。加快更新老舊車輛，促進高效、節能運輸車輛的發展。建立健全推薦車型制度，促進車型標準化。

二、推進運輸組織模式創新

鼓勵企業間廣泛開展協作與聯營，引導運輸市場向市場主體集約化和運輸經營網絡化方向發展。以國家公路運輸樞紐為主要節點，完善站場組織功能，構建城際快速公路貨運網絡，發展零擔快運等網絡化運輸形式。全面推進甩掛運輸試點工程，探索甩掛運輸運營組織模式，進一步完善促進甩掛運輸全面發展的政策法規和標準規范體系。

專欄6 “十二五”甩掛運輸試點工程

組織開展部、省兩級甩掛運輸試點工程。擇優推薦具有較大資產規模、管理規范、社會信譽好、有穩定的甩掛運輸業務需求，有一定的甩掛設施裝備條件的企業作為試點對象，重點對試點企業（項目）的甩掛作業站場設施和信息管理系統改造、甩掛運輸車輛購置更新給予資金補助和政策扶持，使試點企業“十二五”末牽引車與半掛車比例達到1∶2以上。

三、促進區域及城鄉客運發展

打破地域壁壘，統籌跨區域班線客運、旅游客運線路資源，鼓勵有條件的地區開通公交化的城際客運班線，統一規劃城際客運線網、專用候車亭和招呼站以及換乘樞紐，穩步推進城際間道路客運一體化發展。

統籌城鄉客運資源配置，鼓勵城市公交向城市周邊延伸覆蓋，支持有條件的地區進一步推進農村客運公交化改造。建立城鄉客運一體化的協調共享機制，完善城鄉客運一體化標準規范體系，實現城鄉客運服務的有效銜接。

推行與其他客運方式差異化發展戰略。優化城際客運班線線網布局。穩步拓展短途、多樣化與個性化客運市場，優化中長途客運資源配置。大力發展包車客運、旅游客運、精品班線、機場快線、商務快客、短途駁載等運輸效率高、通達度深的特色客運業務。

四、大力發展農村客運

加大對農村客運的支持力度，完善農村客運線網布局，穩步提高農村客運班車通達率，基本實現村村通，建制村班車通達率東部地區達到95%，中西部地區達到90%以上。

提高農村客運組織化、規模化水平，穩步推廣農村客運的片區經營模式，將企業經營范圍由線路規定改為區域劃定，實行公司化經營，探索開行隔日班、周班、節日或趕集班等固定或者非固定的班次。

第四節 完善公路市場管理

一、完善運輸市場管理

以安全、節能減排和服務質量為重點，完善道路運輸市場準入和退出機制。加強行業誠信體系建設，完善對道路運輸企業質量信譽考核和從業人員的誠信考核。建立駕駛員培訓、機動車維修、汽車租賃業的服務質量監測和考核體系，逐步建立全國汽車維修質量檢測及汽車配件質量保證和追溯體系。

大力發展汽車租賃業，推動建立全國性的汽車租賃業服務網絡，完善汽車租賃業管理制度，規范經營行為。扶持推廣“物聯網”技術在汽車租賃業的應用，完善租賃車輛調度管理系統。建立顧客誠信管理檔案，健全電子支付系統。引導汽車租賃企業以資產和品牌為紐帶開展加盟連鎖經營，鼓勵企業異地設置網點以及與汽車生產企業、汽車維修企業實行聯合經營，擴大服務覆蓋范圍。

二、加強建設市場監管

嚴格建設市場準入，在資質資格審查、市場資格限制、接受社會監督等方面進一步加強管理，規范工作程序，促進市場公平。加強公路工程招投標監管，嚴格實行招標文件編制和備案審查，規范評標定標程序，研究建立信用評價輔助招標工作機制，加強招標工作考評和監督。加強監督檢查，進一步規范建設市場秩序。

進一步加強公路工程基本建設程序監督和質量安全管理、招標投標、市場監管等方面的法規建設，不斷完善公路建設法規體系。同時要加快涉及安全、環保、用地、節能方面標準規范的制修訂進程，進一步完善公路工程標準規范體系。

三、完善信用體系建設

加強信用管理，規范信息采集、評價、發布、監督、應用等各環節工作要求，促進信用信息互聯互通，形成全國共享的信息管理網絡。逐步擴展評價主體，將信用評價范圍擴大到項目法人、招標代理、勘察設計、工程咨詢、設備材料供應等市場主體。

四、全面推行現代公路工程管理

全面推行現代工程管理，不斷提高建設管理水平，推動公路建設發展理念人本化、項目管理專業化、工程施工標準化、管理手段信息化、日常管理精細化。加強對國家重點項目的指導和監督，規范民營和社會資本投資項目管理。嚴格執行公路工程強制性技術標準，確保工程質量和安全。

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