- 政策解讀
- 經濟發展
- 社會發展
- 減貧救災
- 法治中國
- 天下人物
- 發展報告
- 項目中心
第五節 加強社會管理
按照黨委領導、政府負責、社會協調、群眾參與的社會管理格局的要求，堅持以人為本、服務為先，創新社會管理理念思路、體制機制和方法手段，完善參與型、自治型社會治理結構，實現向服務管理型轉變，促進社會和諧穩定。
提高社會管理水平。調整管理模式，理順管理體制，科學界定和劃分市、區、街道和社區的管理職責，下放事權、財權，合理下移城市管理重心，強化基層管理和服務力量整合聯動，完善條塊協同機制，探索形成權責一致、條塊結合、各司其職的高效管理新機制。進一步在人、財、物投入上向街道傾斜，保障街道履行實施綜合管理、協調社區資源、指導自治組織、強化公共服務和維護社會穩定的職能。加強基層社區建設，健全社區管理和服務機制，積極發揮群眾組織和社會組織作用，推動政府行政管理與基層群眾自治有效銜接、良性互動，實現城鄉社區扁平化管理全覆蓋。探索完善居民區黨組織、居委會、業委會和物業服務企業協調工作機制。加強社區工作者隊伍建設。加強社區事務受理、社區衛生、社區文化服務中心功能建設，積極開發多樣化的社區服務項目，加快形成政府公共服務、居民志愿互助服務、市場提供服務相銜接的社區服務體系。完善社會管理領域法規，提供社會管理法制保障。全面推進數字化城市管理，構筑資源共享的城市管理信息網絡，切實提高城市管理水平。
提高人口服務水平。堅持計劃生育基本國策，按照控制總量、優化結構、提升素質的總要求，建立健全人口宏觀調控機制，促進人口長期均衡發展。全面提高出生人口素質，促進出生性別比平衡。創新人口服務管理體制，全面推行居住證制度，加快戶籍管理向登記管理轉變。加強產業結構調整和人口結構調整的有機結合，促進人口合理分布，鼓勵新增勞動人口向新城鎮轉移。加強特殊人群幫教管理和服務工作，加強流動人口服務管理，鼓勵外來務工人員向新市民轉化，逐步實現常住人口同城待遇。到2015年，全市常住人口規模控制在700萬人。
加強社會組織建設。加大對社會組織發展的支持力度，建立健全鼓勵社會組織參與社會建設的政策法規體系，促進社會組織健康發展。大力發展公益性社會組織，支持發展行業性社會組織，扶持發展服務性中介組織，引導發展學術團體、網絡社團等社會組織。加強社會組織能力建設，制定公共財政對社會組織的資助和獎勵政策，加大政府購買公共服務的力度，鼓勵和支持社會組織依法有序參與社會管理。加強樞紐型社會組織建設，引導發揮其在社會組織管理、發展、服務中的重要作用。
保障社會公共安全。加大公共安全投入，健全對事故災難、公共衛生事件、食品藥品安全事件、社會安全事件的預防預警和應急處置體系，不斷提高我市公共安全管理能力和水平。完善利益訴求協調機制，加強和改進信訪工作，妥善處理人民內部矛盾。積極推進平安無錫建設，加快完善社會治安防控體系，提高社會治安綜合治理能力。嚴密防范、依法打擊各類違法犯罪活動，切實維護人民群眾切身利益和生產生活秩序。建立健全重大決策、重大項目實施社會穩定風險評估機制和突發公共事件應急管理機制，提高突發事件預警、應急和保障能力，整合應急力量和社會資源，完善聯動機制，形成社會化、專業化相結合的應急保障體系。強化對重點行業以及道路交通、消防和學校等領域公共安全監管，加強氣象災害、地質災害等自然災害的監測預報。建成食品藥品檢驗檢測中心。理順食品安全監管職能，建立食品產銷鏈全過程安全管理與控制體系，逐步實現生產全程跟蹤和食品產業鏈全程可追溯，確保食品安全。完善藥品供應體系，加強對藥品安全的監管，切實保障用藥安全。到2015年，億元GDP安全生產事故死亡率降至0.08。
加快建設法治無錫。加快依法治市進程，提高民主化、法制化水平。加強制度建設、司法隊伍以及行政執法隊伍建設，不斷提高公正執法的能力和水平，有效維護社會公平正義。加大法制宣傳教育力度，提高公民法制觀念和法律素質。加強對行政執法部門執法的監督管理，積極營造良好的法治環境。
第六章 開放合作
適應國家對外開放新形勢，積極加強國內外交流和合作，促進優勢疊加、共同發展，實現“引進來”為主向“引進來”、“走出去”并重轉變，國際分工由低端向高端跨越，推動開放型經濟轉型升級，提高無錫經濟的國際競爭力。
第一節 深化對外開放
圍繞開放型經濟轉型升級，不斷優化利用外資結構，轉變外貿增長方式，增強企業國際市場拓展和競爭能力。
優化利用外資結構。保持外資利用總量，不斷提高利用外資水平，促進利用外資結構優化提升。優化利用外資結構，強化戰略性新興產業產業鏈招商，提高服務業利用外資比重。創新利用外資方式，支持企業海外并購、上市，鼓勵外資以參股、并購等方式參與企業改組改造和兼并重組。提高利用外資層次，加快發展總部經濟，大力引進跨國企業綜合型總部以及研發、投資、物流、營銷和金融等職能型總部，大力引進外資銀行和保險機構、國際創投和產業基金、私募股權投資基金等金融機構。拓展利用外資領域，加強文化、體育、生態建設等領域的國際合作，推動國際醫院、國際學校等社會事業項目建設。優化外商投資環境，建立與國際接軌的城市服務系統，增加外商投資項目審批透明度，營造開放優良的投資服務環境。到2015年，戰略性新興產業利用外資比重超過40%，服務業利用外資比重穩步提高，引進注冊資本超過3000萬美元重大外資項目100個。
優化對外貿易結構。優化進出口結構，加大市場開拓力度，推動外貿發展方式轉變。推動外貿企業轉型升級，支持擁有自主知識產權和自主品牌的產品出口，提高出口產品技術含量和競爭優勢。加大市場開拓力度，鞏固美國、歐盟、日本等傳統市場，加快開拓中東、非洲、南美等新興市場。建立新型外貿服務體系，建立跨部門協調機制，積極應對國際貿易摩擦和技術壁壘，加快完善爭端預警和協調服務機制。大力發展服務貿易，提高服務貿易比重，積極發展服務外包，推動對外工程承包和勞務合作業務。“十二五”期間，全市進出口總額年均增長8%，出口總額年均增長10%；到2015年，高新技術產品出口比重超過50%，服務外包接包合同執行額達到90億美元。
加快實施“走出去”戰略。按照市場導向和企業自主原則，加強對企業境外投資的規劃和政策指導，積極引導企業“走出去”，利用兩個市場、兩種資源，增強國際競爭力。鼓勵引導企業赴境外建立生產、制造和裝配基地，鼓勵有條件的企業重點在能源和短缺資源領域建設境外開發加工基地。推動行業龍頭企業和相關產業鏈企業整體“走出去”，帶動中小民營企業發揮自身優勢到境外設機構、辦企業。鼓勵有實力的大企業、上市公司以直接投資、收購參股、合資合作等方式，拓展境外生產、銷售、研發、服務網絡，打造一批有影響力的無錫本土跨國公司。積極推動江蘇太湖經濟合作區（柬埔寨西哈努克港經濟特區）加快建設。到2015年，累計新批境外投資企業中方協議投資總額比“十一五”翻一番。
推動開發區轉型升級。推動開發區“二次創業”再造新優勢，提升創新、集聚和服務功能，成為科技創新先導區、新興產業集聚區和集約發展示范區，成為推動全市經濟轉型發展的主要力量。以增強自主創新能力作為開發區轉型升級的核心戰略，加快科技創新功能建設，推動產業集群向創新集群轉變。進一步促進開發區產業集聚、企業集群、資源集約利用，確保各開發區投入產出率、勞動生產率和資源利用率明顯提高。切實提升開發區服務功能，鼓勵有條件的開發區申報設立出口加工區、綜合保稅區、保稅港區、保稅物流中心、保稅倉庫等特殊功能載體，拓展保稅、通關、物流、商品展示、貿易服務等綜合功能。提高無錫國家高新技術開發區等國家級開發區的國際競爭力，支持江陰、錫山經濟開發區等有條件的開發區申報國家級開發區。到2015年，省級以上開發區畝均產出達到600萬元。
加強國際交流與合作。以世界先進城市為標桿，著力推進城市國際化。積極引進國際先進理念、管理辦法、運行機制和文化元素，建立與國際接軌的城市服務系統。積極打造國際品牌體育賽事和文化交流活動，提高醫療、教育等服務的國際化水平，建設一批國際社區，大力營造適宜國際化人才生活的良好環境。以中瑞低碳生態城和太湖水環境綜合治理為重點，加強環境保護和生態建設的國際交流與合作。進一步加強國際友城的開拓結交，促進國際經貿、科技、文化等領域的合作與交流。加強城市營銷，多渠道、多方式和多手段擴大對外宣傳，提升無錫國際知名度。到2015年，國際友城力爭新增20個。