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第二節 深化經濟領域綜合改革
圍繞轉型發展要求，大力深化經濟領域綜合改革，加快建立有利于科學發展、轉型發展的體制機制，不斷增強經濟發展動力和活力，促進經濟社會全面協調可持續發展。深化城鄉一體化綜合改革。著力破除城鄉二元結構，加快推進城鄉規劃、戶籍管理、就業和社會保障、基本公共服務一體化，大力營造有利于建設社會主義新農村的體制條件和政策環境。優化行政區劃，有序推進鎮、村撤并和鎮改街道、村改社區工作，全面推進農村社區化管理。推進城鄉土地制度創新，健全完善城鄉統一的建設用地市場，積極探索建立和完善集體經濟組織參與、農民共享的集體建設用地收益合理分配機制。深化推進“兩置換一轉化”改革，建立符合農民意愿的承包地流轉制度，鼓勵和支持廣大農民以轉包、出租、互換、轉讓、股份合作等形式流轉土地承包經營權，推動農民向城鎮轉移，促進農村資源優化配置。鼓勵多種形式的聯合與合作，更大力度地推動農村合作組織建設，創新農村經濟發展體制機制，推進農業產業化經營。
推進地方財稅、投融資管理機制改革。優化財政支出結構，加大農村、義務教育、社會保障和公共領域投入，探索建立財政生態補償機制。深化預算體制改革，強化預算管理和監督，擴大參與式預算領域，規范預算外資金分配和管理。結合政府職能調整，明確各級政府財權與事權關系，促進財權與事權的對稱和統一。積極推動科技金融組織體系和機制創新。加快發展各類中小金融企業和新型農村金融機構，積極引導民間融資健康發展。完善中小企業貸款擔保基金和貸款擔保機構等多層次擔保體系，建立中小企業信用擔保風險補償機制。加快股權投資基金制度建設，努力探索股權投資基金管理辦法。加快農村金融制度創新，允許有條件的農民專業合作社開展信用合作，積極發展小額貸款公司、村鎮銀行和農民資金互助合作社等新型金融機構，鼓勵發展小額貸款和微型金融服務，探索農村住房產權、農村土地承包經營權、林權等抵押貸款業務，努力構建多元化的農村金融體系。加強各類公共資源管理，統籌資源利用，發揮資源效用。整合提升國有投融資平臺，增強政府在基礎設施、公共服務等方面的籌資建設能力，建立良性、健康、安全運行機制。加強政府投資公共工程項目管理，強化投資控制，全面推行政府投資項目“代建制”。
推進資源環境管理體制改革。以推進節能減排、發展循環經濟、建設低碳城市為重點，加快構建科學規范、持續發展的資源環境制度體系。制定完善節能減排、節地節水、低碳發展、循環經濟、清潔生產、污染防治等一系列地方性法規，加快形成完善的法規制度體系。強化各項政策措施，加快建立健全政府為主導、企業為主體，適應社會主義市場經濟要求的節能減排長效機制。健全資源環境評估體系，嚴格落實區域及重大項目環境影響評價制度，完善資源環境統一監管機制。積極發揮價格調節作用，進一步完善環境、土地等資源有償使用機制。推進“資源節約型、環境友好型”社會建設綜合配套改革，完善碳排放交易、污染物排放許可有償使用和交易制度，建立區域環境資源補償機制、環境污染責任保險制度、環境治理代理人制度。
大力發展民營經濟。以市場準入和公平待遇為突破口，營造更加有利于民營經濟發展的政策環境。整合各類政府公共資源，重點完善創業培育、融資擔保、科技創新、對外拓展、咨詢培訓和社會服務等六大服務平臺，為民營企業發展提供全方位的優質服務。引導支持民營企業建立健全現代企業制度，加快傳統企業治理結構轉型，提高現代經營管理水平，通過兼并、聯合、重組、境內外上市等方式，發展壯大為具有核心競爭力的高科技企業和現代企業集團。建立健全中小企業服務體系，培育發展一批“專、精、特、新”企業，增強企業的創新活力和發展實力。
深化企業制度改革。進一步加大兼并重組力度，調整優化國有經濟布局結構，推動國有資本向基礎設施、公共服務、高科技產業和地方金融領域集聚，強化國有資本在事關國計民生領域的主導作用。完善國有資產經營管理體制，建立健全國有資本經營預算制度，完善非經營性資產、資源性資產的監管運行機制，落實國有資產出資人職能。完善公司法人治理結構，推進國有企業收入分配制度改革。大力推進各類企業產權結構多元化改革，積極引進戰略投資者，支持企業以各種方式進行跨區域、跨所有制重組。大力推動符合產業發展方向、主業清晰的企業股權上市，鼓勵上市企業增發股票、并購重組，切實增強核心競爭力。
完善要素市場體系建設。加強全市土地、資本、勞動力、技術產權、房地產、信息等要素市場體系建設，實現生產要素合理流動和資源優化配置。按照統一、開放、競爭、有序的要求，加快要素市場公益性服務與要素資源的市場化配置相分離，加大要素市場產權制度改革，完善法人治理結構，努力形成政府部門監督管理、市場主體公平競爭、行業協會嚴格自律、中介組織提供服務的運行格局。積極整合、開拓生產資料流通渠道，加快市場組織形式和營銷模式創新，不斷拓展向加工和物流配送兩端延伸產業鏈服務功能。深化水、電、氣等資源性產品價格和市場改革，完善重要商品價格和服務價格形成機制，加強社會公開監督管理。建設統一的公共資源交易平臺，創新完善交易管理體制，有序整合和規范政府采購、工程招投標、拆遷、公共項目代建、產權交易和土地出讓等市場，努力實現公共資源綜合交易集約化、配置市場化、運作陽光化。