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第四章 城鄉建設
堅持實施中心城市帶動戰略，大力優化空間布局，推動“一體兩翼、七區一體”和城鄉一體化發展，提升城市輻射能級和城鄉集約化開發建設水平，加快區域城市化進程，推動城鄉建設由注重城市形態向注重提升城市綜合服務功能轉變。
第一節 優化市域空間布局
按照空間均衡、合理分工、開發集約和保護得當的要求，明晰主體功能、配置空間要素、落實空間政策，引導區域按功能分類發展，形成與區域性中心城市相融合的空間發展體系和城鄉一體化發展體系。
實施市域主體功能分區。根據國家、省主體功能區規劃要求，制定實施《無錫市功能區規劃》，確定宜興湖、太華等鎮為限制開發區域，長江和太湖無錫水面、惠山國家森林公園、龍池山省級自然保護區等自然文化資源保護區為禁止開發區域，其他市域發展空間為優化開發區域。根據未來轉型發展和用地空間增長需求，將主體功能區的優化開發區域劃分為優化提升、重點拓展和適度發展三類區域，同時設立若干不開發和無干擾區域，制定實施配套政策，加強管理和調控。優化提升區域，對中心老城區和錫山區東亭、惠山區錢橋、新區江溪、江陰市華士、宜興市宜城等開發程度高、資源環境承載能力基本飽和的區域，按照“盤活存量、集約高效”的要求，促進服務轉型、功能優化和效率提升，不斷提高經濟開發密度與產出效率，未來基本不新增建設用地。重點拓展區域，對錫山區東港、惠山區玉祁、新區碩放、濱湖區華莊、江陰市利港、宜興市丁蜀等開發強度適中、資源環境承載能力較強的區域，作為未來城市重點發展方向和產業重點建設區域，適當擴大建設用地增量供給，降低環境容量削減強度，促進要素集聚和功能完善。適度發展區域，對錫山區羊尖、新區鴻山、濱湖區雪浪、江陰市青陽、宜興市新莊等生態環境承載能力相對較弱的區域，可適度增加集鎮建設空間，集聚經濟和人口，成為服務周邊農村、促進城鄉一體的重要載體。不開發和無干擾區域，對錫山區鵝湖、惠山區陽山、江陰市長涇、宜興市西渚等區域內重要的農業生產空間、自然生態空間，以不開發、不干擾為導向，保持現有的空間形態，確保土地的永續利用和良好的生態環境。
優化城鄉建設空間布局。順應高鐵、城鐵、地鐵等建設對城市功能布局的深刻影響，發展和完善“一體兩翼、七區一體”城鄉建設空間格局，打造高品質、全景式現代化城市。全面推動形成以無錫市區為核心，江陰城區、宜興城區為兩翼，新型衛星城為支點的區域城市體系。無錫市區加快建設太湖新城、蠡湖新城、科技新城（新區）、錫東新城和惠山新城，增強新城集聚、集約、配套功能。江陰城區加快建設臨港新城和敔山灣新城，宜興城區加快建設環科新城和東氿新城，形成“一體兩翼”特色城市形態。著力加強各區域之間規劃、公共設施和基礎設施的有機銜接、整體配套，推進“一體兩翼、七區一體”功能配套互補、交通快速便捷和基礎設施無縫對接。以中心鎮建設為重點，統籌安排工業區、農業區、居住區和生態區的空間布局，加快建設若干新型衛星城。
優化市域產業空間布局。落實功能區布局要求，堅持生態優先和分類指導，注重發揮比較優勢，注重集聚產業特色，優化調整沿江、沿路、沿湖產業發展布局。優化沿江產業發展，以長江岸線整合為重點，依托臨港新城、靖江園區等，重點發展新材料、裝備制造、港口物流等高端制造業和新興服務業。優化沿路產業發展，促進產業向滬寧、寧杭、錫澄、錫宜等高速公路沿線地區優化集聚，依托科技新城（新區）、環科新城（宜興）、錫山、惠山經濟開發區等重要載體，重點發展物聯網、電子信息、環保、新材料、生物制藥、高端裝備制造、現代物流等新興產業和傳統優勢產業。優化沿湖產業發展，突出環太湖地區的山水優勢，加強生態保護和資源開發的協調整合，依托太湖新城、蠡湖新城、馬山、宜興東氿新城等，重點發展高端商務、創意設計、科技研發、旅游度假等綠色產業。
第二節 加快現代城市建設
按照建設區域性中心城市要求，提升中心城市和副中心城市功能，發展新型衛星城，進一步完善各類基礎設施和功能性載體，大力改善城市品質和整體面貌，全面推進區域城市化和城市現代化進程。
強化中心城市功能。堅持“完善設施、打造環境、塑造形象、提升功能”原則，強化差別化功能定位，加快新城開發建設。太湖新城，以中瑞低碳生態城和“感知新城”建設為契機，重點推進太湖國際科技園、金融商務中心、山水城旅游度假區和科教產業園建設，完善基礎設施、公共設施和生態環境體系，著重發展都市型產業，著力打造無錫金融、行政和文化中心。蠡湖新城，重點推進環蠡湖景區等綠帶建設，著力強化旅游休閑功能，打造城市客廳和國際商務中心。科技新城（新區），優化產業和布局結構，重點建設高新技術產業區、空港產業園和國際商務生活區等功能區，加快電子信息、新材料裝備、生物醫藥等高技術產業集群發展，推動現代服務業集聚，完善市政公用、社會服務基礎設施，提升生態環境品質，打造創新型國際化科技新城。錫東新城，充分發揮承接京滬高鐵輻射功能，積極打造“錫滬同城”效應平臺，集聚跨國公司及大中型企業的總部以及科技服務、文化創意、休閑旅游等產業，推動錫山經濟開發區轉型升級，基本建成高鐵站商務核心區。惠山新城，充分發揮錫澄聯動發展功能，加快地鐵西漳站區開發建設，高標準建設風電產業園、科創園服務外包基地和生命科技產業園等重點園區，大力發展高端裝備制造、風電和光伏制造、生物醫藥等戰略性新興產業，強化對錫西、錫北區域的輻射帶動作用。優化中心老城區，持續推進舊城有機更新，全面完成崇安廣益、南長古運河、北塘鳳翔、濱湖河埒等四個重點片區開發建設，更新改造通江地區、錫鋼地區、北運河地區等，基本完成中心城區173平方公里范圍內城中村、低洼地區改造和老新村整治，加快整合解放環路以內及太湖廣場、東林廣場、五愛廣場等周邊地區的功能設施，重點突出商貿、商務、文化、旅游等功能。促進老城區與太湖新城雙核聯動，著力優化中心城市空間形態，加強公共設施和基礎設施的有機銜接，強化功能配套互補，提升中心城市現代化、國際化水平。
提升副中心城市功能。著力提升江陰、宜興副中心城市功能，強化城市輻射能級。江陰市重點強化跨江發展和與中心城市的有機銜接，加快建設臨港新城和敔山灣新城，積極發展江陰外灘地區、錫澄運河地區，整合空間布局，推進產業聯動，加強基礎設施對接，打造特色濱江城市。宜興市突出交通區位優勢，加快建設環科新城和東氿新城，大力推進環科園擴區，加快建成國家級高新技術產業園區，強化環科園、開發區、陶瓷產業園區和重點工業集中區資源優化整合，著力完善基礎設施配套，提升區域集聚、輻射能級。
加快新型衛星城建設。開辟新型城市化道路，高起點規劃設計、高質量開發建設一批區位優勢明顯、城鎮布局合理、帶動效應較強的中心鎮，統籌資源要素，完善基礎設施，做強產業特色，增強服務功能，提高人口集聚，推動形成若干特色鮮明、綜合實力強、功能配套的新型衛星城。市區重點建設錫山區東港、惠山區洛社等中心鎮。東港積極依托錫東新城高鐵商務區，發揮高鐵站交通和功能集聚優勢，加快建設電力裝備、新材料和現代物流等專業園區，做大做強紅豆杉等現代都市農業園區。洛社充分發揮藕塘西站、惠山城際站及石塘灣運河港“兩站一港”的區位優勢，促進先進裝備制造業、現代服務業協調發展。江陰、宜興重點建設徐霞客、華士、官林、周鐵等中心鎮，加快形成集聚優勢。