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2011年04月27日14:24 | 中國(guó)發(fā)展門(mén)戶(hù)網(wǎng) www.chinagate.cn | 給編輯寫(xiě)信 字號(hào)：T|T

第五章 社會(huì)民生

堅(jiān)持以人為本、民生為先，“寓強(qiáng)于富、普惠于民”，進(jìn)一步加大以保障和改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)力度，完善公共服務(wù)體系和社會(huì)保障體系，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，努力讓發(fā)展成果更多體現(xiàn)在人民生活水平上，提高群眾的幸福感和滿(mǎn)意度，建設(shè)幸福安康首善城市。

第一節(jié) 促進(jìn)充分就業(yè)

把促進(jìn)居民充分就業(yè)放在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展優(yōu)先位置，進(jìn)一步強(qiáng)化和明確各級(jí)政府促進(jìn)就業(yè)的責(zé)任。堅(jiān)持以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，加大政策扶持力度，加強(qiáng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，完善創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系和環(huán)境，建成國(guó)家級(jí)創(chuàng)業(yè)型城市。推動(dòng)就業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整有機(jī)結(jié)合，積極培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，大力發(fā)展服務(wù)業(yè)、中小企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)，多渠道開(kāi)發(fā)就業(yè)崗位。建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的人力資源市場(chǎng)，規(guī)范各類(lèi)職業(yè)中介行為，為勞動(dòng)者提供優(yōu)質(zhì)高效的就業(yè)服務(wù)。加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)和實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)，提高勞動(dòng)者就業(yè)能力。著重解決好無(wú)錫籍高校畢業(yè)生和引進(jìn)高校畢業(yè)生就業(yè)工作，解決好被征地農(nóng)民、城鄉(xiāng)就業(yè)困難人員等群體的就業(yè)問(wèn)題，增加公益性就業(yè)崗位，有效實(shí)施各項(xiàng)就業(yè)援助計(jì)劃。加大純農(nóng)戶(hù)幫扶力度，實(shí)施對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)技能免費(fèi)培訓(xùn)計(jì)劃。加強(qiáng)勞動(dòng)執(zhí)法，完善勞動(dòng)爭(zhēng)議處理機(jī)制，保障勞動(dòng)者權(quán)益，構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系。到2015年，實(shí)現(xiàn)新增城鎮(zhèn)就業(yè)50萬(wàn)人以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以?xún)?nèi)。

第二節(jié) 提高居民收入

全力實(shí)施勞動(dòng)者報(bào)酬和居民收入倍增計(jì)劃，實(shí)現(xiàn)居民收入增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、勞動(dòng)報(bào)酬增長(zhǎng)與勞動(dòng)生產(chǎn)率提高同步。擴(kuò)大中等收入群體，切實(shí)提高低收入群體收入，規(guī)范調(diào)節(jié)高收入群體收入，確保發(fā)展成果更多惠及廣大人民群眾。通過(guò)更大力度提高產(chǎn)業(yè)層次、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、改善宜居環(huán)境，提升全社會(huì)勞動(dòng)者素質(zhì)結(jié)構(gòu)，增加工資性收入，提高平均收入水平。優(yōu)化收入結(jié)構(gòu)，完善最低工資標(biāo)準(zhǔn)制度，逐年調(diào)整最低工資標(biāo)準(zhǔn)，確保最低工資增長(zhǎng)幅度高于社會(huì)平均工資增長(zhǎng)幅度。健全和發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)、企業(yè)工會(huì)作用，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)的分類(lèi)指導(dǎo)和服務(wù)，完善和創(chuàng)新工資指導(dǎo)線(xiàn)制度，深化工資集體協(xié)商制度，促進(jìn)企業(yè)建立職工工資正常增長(zhǎng)機(jī)制，切實(shí)增強(qiáng)企業(yè)工資穩(wěn)定較快增長(zhǎng)預(yù)期。進(jìn)一步放開(kāi)創(chuàng)業(yè)投資領(lǐng)域，鼓勵(lì)勞動(dòng)、資本、技術(shù)、管理等要素按貢獻(xiàn)參與分配，擴(kuò)大創(chuàng)業(yè)擔(dān)保基金規(guī)模，放寬小額擔(dān)保貸款額度，落實(shí)創(chuàng)業(yè)、稅收優(yōu)惠政策，探索推進(jìn)農(nóng)民安置房、居民空置房利用，規(guī)范引導(dǎo)居民利用儲(chǔ)蓄性資金增加理財(cái)收入，為城鄉(xiāng)居民創(chuàng)業(yè)、置業(yè)開(kāi)辟新渠道，為村（社區(qū)）集體經(jīng)濟(jì)壯大財(cái)力探索新路徑，創(chuàng)造條件增加居民經(jīng)營(yíng)性收入和財(cái)產(chǎn)性收入。全面提高社會(huì)保障水平，加大對(duì)低收入群體的幫扶力度，顯著提升農(nóng)村養(yǎng)老保障收入，提高轉(zhuǎn)移性收入在居民特別是農(nóng)村居民收入中的比重。深化收入分配制度改革，建立健全績(jī)效考核、車(chē)改、休假津貼制度，適當(dāng)提高機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員和離退休人員收入。規(guī)范個(gè)人收入分配秩序，努力縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域、行業(yè)和社會(huì)成員之間收入分配差距。到2015年，勞動(dòng)者報(bào)酬和城鄉(xiāng)居民收入力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)倍增。

第三節(jié) 完善社會(huì)保障

加大政府保障投入，著力擴(kuò)大保障范圍，提高基本保障水平，全面形成覆蓋城鄉(xiāng)、統(tǒng)一均衡、持續(xù)發(fā)展的社會(huì)保障體系。

健全社會(huì)保障體系。進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)一體的社會(huì)保障體系，全面提高社會(huì)保障覆蓋率，建立健全社會(huì)保障待遇正常增長(zhǎng)機(jī)制，縮小城鄉(xiāng)保障差距，不斷提升保障水平。健全覆蓋城鄉(xiāng)所有人群的養(yǎng)老保障體系，完善職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，全面實(shí)施居民養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法。構(gòu)建以職工、居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)和醫(yī)療救助為主體，各項(xiàng)醫(yī)療互助、補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)、商業(yè)醫(yī)療保險(xiǎn)為補(bǔ)充的，覆蓋城鄉(xiāng)所有居民的基本醫(yī)療保障體系。加強(qiáng)區(qū)域合作，不斷完善養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法和醫(yī)療保險(xiǎn)異地就醫(yī)辦法。到2015年，居民養(yǎng)老保險(xiǎn)、職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)、居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋。落實(shí)擴(kuò)大失業(yè)保險(xiǎn)基金支出范圍試點(diǎn)政策，強(qiáng)化預(yù)防失業(yè)、促進(jìn)就業(yè)功能。建立工傷、生育保險(xiǎn)市級(jí)統(tǒng)籌，推進(jìn)農(nóng)民工優(yōu)先參加工傷保險(xiǎn)。強(qiáng)化社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)管，完善基金監(jiān)管體系，加大社會(huì)保險(xiǎn)基金征繳力度。

完善住房保障體系。優(yōu)化房地產(chǎn)供給結(jié)構(gòu)，構(gòu)建多層次、多渠道的住房保障體系。加大中低價(jià)位、中小套型普通商品住房建設(shè)力度。加快廉租房、經(jīng)濟(jì)適用房等保障性住房和拆遷安置房建設(shè)，加快危舊房改造，建成各類(lèi)保障性住房400萬(wàn)平方米以上，實(shí)現(xiàn)住房困難低收入家庭應(yīng)保盡保。大力發(fā)展公共租賃房，緩解新就業(yè)人員租住房困難。加強(qiáng)房地產(chǎn)市場(chǎng)監(jiān)管，規(guī)范房地產(chǎn)市場(chǎng)秩序，抑制投機(jī)需求，促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展。加快物業(yè)管理向?qū)I(yè)化、市場(chǎng)化和管家式服務(wù)發(fā)展，進(jìn)一步提高物業(yè)服務(wù)水平。

發(fā)展社會(huì)救助和社會(huì)福利。切實(shí)完善以城鄉(xiāng)居民最低生活保障和“五保”供養(yǎng)制度為基礎(chǔ)，以養(yǎng)老、助殘、救孤、濟(jì)困為重點(diǎn)的社會(huì)救助和社會(huì)福利體系，提高社會(huì)救助水平，發(fā)展適度普惠的社會(huì)福利制度。加快推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)，不斷完善以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)服務(wù)為依托、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為補(bǔ)充的養(yǎng)老服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施城鄉(xiāng)全覆蓋。到2015年，全市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位總數(shù)達(dá)到3.9萬(wàn)張以上，每百名老人擁有機(jī)構(gòu)養(yǎng)老床位數(shù)達(dá)到3.4張以上。完善城鄉(xiāng)低保制度，落實(shí)低保標(biāo)準(zhǔn)自然增長(zhǎng)機(jī)制。落實(shí)城鄉(xiāng)“三無(wú)”對(duì)象、“五保”供養(yǎng)政策，在堅(jiān)持自愿的前提下實(shí)現(xiàn)全市“五保”老人集中供養(yǎng)。做好婦女兒童和殘疾人權(quán)益保障工作，加強(qiáng)未成年人保護(hù)。到2015年，每殘疾人專(zhuān)項(xiàng)服務(wù)設(shè)施平均達(dá)到0.4平方米。保障重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象的醫(yī)療、住房和各項(xiàng)撫恤補(bǔ)助待遇。注重社會(huì)救助與社會(huì)保障的有效銜接，進(jìn)一步完善規(guī)范高效、覆蓋城鄉(xiāng)的現(xiàn)代社會(huì)救助體系。建設(shè)公益城市，積極發(fā)揮紅十字會(huì)、公益性基金會(huì)組織的示范作用，引導(dǎo)社會(huì)各方積極參與公益和慈善事業(yè)。完善社會(huì)捐贈(zèng)免稅減稅政策，積極鼓勵(lì)志愿（義工）服務(wù)活動(dòng)，增強(qiáng)全社會(huì)慈善意識(shí)，實(shí)現(xiàn)慈善事業(yè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)同步發(fā)展。

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