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第六篇促進經濟生態融合提升生態文明水平
牢固樹立綠色、低碳發展理念，促進經濟與生態相融合、人與自然相協調，加快建設資源節約型、環境友好型社會。
第一章提升生態保障水平
以保護優先和自然修復為主，充分利用山、水、林、濕地等生態要素，有效組合各種自然資源和綠色空間，構建城鄉一體化、點線面結合、和諧優美的生態環境體系。
第一節建設生態屏障
深入推進造林綠化“一大四小”①工程，實施退耕還林、生態公益林及天然闊葉林保護、防護林體系建設、易災地區生物措施治理等重大工程。改善林分結構，提高森林質量，明顯提升森林涵養水源、保持水土、防風固沙、釋氧固碳能力。強化江河源頭區、水源涵養區、飲用水源區、防風固沙區、水土保持區和漁業水域等重要生態功能區的保護和建設，突出抓好易災地區生態環境綜合治理，依法保護各級自然保護區、風景名勝區、森林公園、濕地公園、自然文化遺產地、地質公園，形成點面結合、功能互補的各類生態區域。
①“一大四小”工程：“一大”指的是到2010年全省森林覆蓋率達到63%；“四小”指的是縣城和市府所在地的綠化，鄉鎮政府所在地的綠化，農村自然村的綠化，基礎設施、工業園區和礦山裸露地的綠化。
第二節加強生態治理
以鄱陽湖濕地為核心，以國家級、省級濕地保護區和濕地公園為重點，采取自然修復與工程治理相結合的方式，加強濕地生態系統的保護和恢復。繼續實施山江湖工程，推進可持續發展實驗區建設。統籌鄱陽湖流域上下游、干支流的生態建設和環境保護，開展生態補償試點，實施長江暨鄱陽湖流域源頭水資源保護工程，控制水庫水體養殖污染，切實保護“一湖清水”。開展鄉村河堤治理、丘陵山區地質災害隱患點治理、以流域為單元的生態綜合治理，實施生態移民搬遷工程、地質災害避災搬遷工程和礦山地質環境治理恢復工程。搞好森林資源管護，加強森林防火和有害生物防治。強化自然保護區監管，加大生物物種資源保護和管理力度，加強生物安全管理。
專欄12：生態文明建設重大工程
鄱陽湖流域生態環境保護工程：重點實施長江暨鄱陽湖源頭水資源生態保護工程、五河源頭綜合治理工程、鄱陽湖流域造林綠化“一大四小”工程、濕地保護與恢復工程、水土保持生態建設工程、鄱陽湖流域水源涵養林建設與保護工程、鄱陽湖流域工業污染源和農業面源污染控制工程。
鄱陽湖濕地保護與恢復工程：重點建設濕地示范保護區、濕地保護區，建設濕地公園，恢復濕地植被50萬畝以上，治理五河入湖口濕地30萬畝。
鄱陽湖流域氣象災害應急示范工程：增設11部X波段移動天氣雷達和4210個六要素自動站。升級氣象信息網絡系統，建立和完善中尺度數值預報、短時臨近預報等業務系統。建設1個應急指揮中心，11個分中心。提升分行業、分災種氣象災害應急保障能力，減緩對資源、環境、生態的壓力。
山江湖工程：開展鄱陽湖第二次綜合科學考察，建設鄱陽湖國家重點實驗室及鄱陽湖低碳技術研究院，建設鄱陽湖流域天地一體化的環境動態監測體系及“數字鄱陽湖”，著力打造15個山江湖可持續發展實驗區及5個國家級可持續發展實驗區，建成50個山江湖試驗示范基地。
小流域綜合治理工程：采取生物和工程措施相結合，綜合治理500個小流域，治理崩崗9500座（處），治理坡耕地330平方公里，共治理水土流失面積1萬平方公里。
地質災害防治工程：加強威脅30人以上的重要地質災害隱患點的防治，治理742處重要地質災害隱患點，并對其中558處重要地質災害隱患點威脅的66200人實施移民搬遷。
礦區地質環境治理和生態恢復工程：治理5000口廢棄礦井，治理54處礦山地質環境重點區域，開展萍鄉、贛州等礦區生態修復及廢棄資源綜合利用。
生態移民工程：將居住在生存條件惡劣、受自然災害威脅及生活極其貧困的深山區、庫區、地質災害區及自然保護區的人口實施搬遷工程，建設移民住房5萬戶、建筑面積500萬平方米。
種質資源庫建設工程：收集保存江西和長江中下游地區有代表性與典型性的種質資源，以植物為主，兼顧生物種質資源，為野生生物種質資源的保護、研究、開發及合理利用提供技術支撐和決策依據。
第二章大力發展循環經濟
按照減量化、再利用、資源化原則，以提高資源產出效率為目標，加強政策引導和協調管理，構建覆蓋全社會的資源循環利用體系。
第一節創建循環型生產方式
以冶金、化工、建材、造紙、印染、制藥等行業為重點，推進清潔生產，開發應用源頭減量、循環利用、再制造、零排放和產業鏈接技術，加強共伴生礦及尾礦綜合利用。積極創建生態工業園區和循環經濟工業園區，優化企業結構和布局，鼓勵企業間通過資源共享、廢棄物利用等途徑發展循環經濟，實現廢物交換利用、能量梯級利用、廢水循環利用和污染物集中處理。推進建筑、道路和農林等廢棄物資源化利用，鼓勵農業立體種植、養殖，大力推廣生態養殖模式和輪作復種、間套作等耕作方式，支持林紙一體化生產。
第二節倡導綠色消費模式
鼓勵消費者購買使用節能節水產品、節能環保型汽車和節能省地型住宅，減少使用一次性用品，抵制過度包裝。推進政府綠色采購，逐步提高節能節水產品和再生利用產品比重。加強宣傳教育，強化垃圾分類投放意識與行為，推動形成綠色生活方式和消費模式。實施綠色標識認證制度。
第三節健全資源回收利用體系
建立健全城市社區和鄉村回收站點、分揀中心、集散市場“三位一體”的回收網絡，提升再生資源回收規?；?。加快完善再制造舊件逆向物流回收體系，推進再制造產業發展。建立健全垃圾分類回收制度，合理配置垃圾分類回收設施，完善分類回收、密閉運輸、集中處理體系，推進餐廚廢棄物等垃圾資源化利用和無害化處理。培育一批可再生資源專業回收、處理、利用企業，促進資源再生利用產業化。
第四節完善政策技術支持
完善法律法規，加強規劃指導、財稅金融等政策支持，落實生產者責任延伸制度和再生產品標識制度，建立完善全省循環經濟統計評價制度，推進生產、流通、消費各環節循環經濟發展。推廣循環經濟典型模式，促進萍鄉、景德鎮等資源型城市轉型和南昌、新余、九江等老工業基地振興，推進萍鄉市、永修云山經濟開發區、江銅集團、華春集團等單位國家循環經濟試點建設。
專欄13：循環經濟重點工程
資源綜合利用：實施粉煤灰、煤矸石、工業副產石膏、建筑廢物、公路垃圾等大宗固體廢棄物資源化利用工程，支持有色金屬、黑色金屬、煤炭、石灰石等礦產共伴生礦和尾礦資源綜合開發利用，推動秸稈、廢棄木料等農林廢棄物綜合利用，打造一批資源綜合利用示范基地。
城市礦產示范基地：推進萍鄉、鷹潭、新余、龍南、豐城等一批“城市礦產”示范基地建設，實現廢舊金屬、廢棄電子器件、廢紙、廢塑料等再生資源的循環、規模和高效利用。
循環化、生態化改造：在重點園區或產業集聚區進行循環化、生態化改造，完善產業配套，延伸產業鏈。各級各類園區均建成省級生態園區，創建10個以上國家級生態園，分三批建成200個以上省級循環經濟示范單位。
再制造產業化：依托現有工業園區、產業基地，建設若干國家和省級再制造產業集聚區，培育一批汽車零部件、電機、照明產品等再制造示范企業，實現再制造的規模化、產業化發展。
餐廚廢棄物資源化：率先在南昌、九江、贛州等中心城市建設一批餐廚廢棄物資源化利用設施，逐步向其他城市推廣，實現餐廚廢棄物資源化和無害化處理。
資源循環利用技術示范推廣：推進產學研結合，建設若干重大循環經濟共性、關鍵技術專用和成套設備生產、應用示范項目與服務平臺，提升循環經濟技術水平和支撐能力。
第三章加大環境保護力度
堅持預防為主、綜合治理，以解決危害群眾健康和影響可持續發展的突出環境問題為重點，強化污染物減排，防范環境風險，加強環境監管，明顯改善環境質量。
第一節控制污染物排放
實施化學需氧量、氨氮、二氧化硫和氮氧化物總量控制。執行嚴格的飲用水源地保護制度，繼續推進重點流域環境管理和水污染防治，加強對“五河一湖”和東江源頭等主要江河湖泊的排污管制，防治地下水污染。大力推進火電、鋼鐵、有色、建材等行業二氧化硫和氮氧化物治理，強化脫硫脫硝設施穩定運行。推行燃煤電廠脫硝，開展非電行業脫硝示范，防治機動車尾氣污染，加強顆粒物污染防治，有效控制城市噪聲污染。建立健全區域大氣污染聯防聯控機制，控制區域復合型大氣污染和酸雨。繼續實施城鎮生活污水處理設施和配套管網建設，分階段集中建設全省工業園區、有條件的特色產業基地、重點企業污水處理設施，大力開展城鄉垃圾無害化處理。
第二節加強環境風險防范
科學劃定環境風險重點防控區域。加強重金屬污染綜合治理，以鄱陽湖流域為重點，開展重金屬污染治理與修復試點示范。加大持久性有機物、危險廢物、危險化學品污染防治力度。提高核安全管理能力，確保核與輻射安全。推動重大環境隱患治理。加強對重大環境風險源的動態監測與風險控制，提高環境與健康風險評估能力。
第三節強化環境保護監管
健全環境保護法律法規及標準體系，加強環境監測、預警和應急能力建設。完善環境保護科技和經濟政策，建立健全污染者付費制度。加強環境監管能力建設，嚴格環保準入門檻，依法開展環境影響評價。嚴格落實環境保護目標責任制，健全重大環境事件和污染事故責任追究制度。加強執法監督，建立環保社會約束和監督機制。
專欄14：環境治理重點工程
污水處理設施建設工程：在縣縣建有城鎮生活污水處理設施的基礎上，完善污水收集管網，基本實現工業園區都建有達標運行的污水處理設施，城鎮生活污水處理率達到85%以上，工業廢水實現達標排放。
垃圾處理設施建設工程：推進城鄉生活垃圾無害化處理設施建設，完善垃圾收集網絡，“五河”和東江源頭保護區及鄱陽湖周邊鄉鎮垃圾全部實現無害化處理，城鎮生活垃圾無害化處理率達到80%以上。
脫硫脫硝工程：新建燃煤機組全部配套建設脫硫、脫硝裝置，現有單機容量30萬千瓦及以上的燃煤機組實行脫硝改造，推進非電行業二氧化硫治理和脫硝示范。
重金屬污染治理及土壤修復工程：加強鉛、汞、鎘、鉻和類金屬砷等重金屬污染治理，對重金屬排放企業進行清潔生產改造，實施稀土、鎢尾礦綜合治理造地工程，開展受污染土壤、場地、水體和底泥等污染治理與修復試點示范工程。
尾礦庫風險治理工程：關閉取締非法和不具備安全生產條件、嚴重污染環境的尾礦庫，對遺留污染物造成的土壤污染進行治理與生態修復。
環境監控體系建設工程：建設鄱陽湖生態環境監控中心，在全省縣城建設空氣質量自動監測站，在全省主要河流的縣界斷面、主要飲用水源地建設水質自動監測站，完善重點污染源自動在線監控網絡，在重點污染源自動在線監控網絡中增加氮氧化物和氨氮在線監控設施。
第四章加強能源資源集約利用
落實節約優先戰略，全面實行資源利用總量控制、供需雙向調節、差別化管理，推進全社會的節能、節水、節地、節材，大力提升資源綜合利用水平。
第一節強化節能降耗
完善節能法規，制定并嚴格執行能耗限額和產品能效標準，完善固定資產投資項目節能評估和審查制度?？刂聘吆哪?、高排放產業過快增長，突出抓好工業、建筑、交通、公共機構等重點領域節能，加強重點用能單位節能管理。健全節能市場化機制，加快推行合同能源管理和電力需求側管理，實行能效標識制度、節能產品認證制度、節能產品政府強制采購和財政補貼制度。開展企業節能低碳行動，全面推進綠色建筑行動，深入開展節能降耗全民行動，創建一批示范性節能公共機構。加強節能能力建設，力爭“十二五”期間節能量達到1000萬噸以上標煤。加強節能目標責任考核，完善獎懲制度。
第二節加強水資源節約
完善水資源管理制度，推進節水型社會建設，支持國家級節水型社會試點城市建設。嚴格用水總量控制，強化取水許可、水資源論證和水資源有償使用管理，加強水權制度建設。加快重點行業節水技術改造，大力推廣管道輸水、膜下滴灌等高效節水灌溉技術，建立健全工農業用水水權轉換機制。加強城市節約用水，強化用水定額管理，加快中水回用設施建設，大力推廣應用節水型器具。實施地下水監測工程，嚴格控制地下水開采。
第三節推進土地集約利用
合理配置土地資源，強化規劃和年度計劃管控，嚴格用途管制，加強建設用地控制指標執行力。集約節約利用土地，整理農村廢棄宅基地，大力發展節地型建筑，盤活存量建設用地。鼓勵深度開發利用地上地下空間，落實用地節地責任和考核。
第四節促進礦產資源合理開發
加強重要礦產資源勘查力度，實施礦產資源保障工程，提升資源保障能力。合理利用礦產資源，促進省內資源向優勢龍頭企業集聚。堅持開發和保護并重，規范能源和礦產資源開采管理，嚴格控制特定礦種開采總量，推廣先進適用的開采技術和工藝設備，提高開采回采率、選礦回收率和綜合利用率。加強市場準入管理和礦業權市場建設，完善礦產資源有償使用和礦山環境恢復治理保證金制度。加強礦產資源和地質環境保護執法監察，堅決制止亂挖濫采。支持贛州開展稀土礦產資源儲備和籌建贛粵閩碳交易中心。
專欄15：資源節約重點工程
重點節能改造工程：繼續實施鍋爐（窯爐）改造、熱電聯產、余熱余壓利用、節約和替代石油、電機系統節能、能量系統優化、建筑節能、交通運輸節能、綠色照明等節能改造項目，推動企業加大節能改造力度。
節能產品惠民工程：加大高效節能家電、汽車、船舶、照明產品等推廣力度，鼓勵各級財政實行再次補貼，高效節能產品市場占有率達到30%以上。
重大節能技術示范和產業化工程：支持余熱余壓利用、高效機電產品等重大、關鍵節能技術產品示范項目，推動重大節能產品產業化生產和應用，提高高效節能技術產品的國有化率。
合同能源管理推廣工程：加大省級財稅政策支持力度，鼓勵節能服務公司采用合同能源管理方式為用能單位實施節能改造，扶持壯大節能服務產業。
節能能力建設工程：在能源計量、統計和節能監測、監察、預測預警等方面，全面加強隊伍、裝備、信息化等能力水平，基本形成高效、協調的節能管理體系。
礦產資源保障工程：加強緊缺和優勢礦產資源勘查，五年內找到5個以上大型規模、10個以上中型規模的礦床，新增資源/儲量：銅300-500萬噸，鎢40-60萬噸，金100-200噸，離子型稀土40-60萬噸，鈾2萬噸，鐵礦石4-6億噸，原煤4-6億噸，鋰10萬噸，形成一批重要礦產資源開發后備基地，逐步建立長期穩定、經濟安全的礦產資源供給體系。
第五章積極應對氣候變化
堅持減緩和適應并重，充分發揮技術進步作用，完善體制機制和政策保障體系，提高應對氣候變化能力。
第一節控制溫室氣體排放
綜合運用節約能源、提高能效、增加森林碳匯以及調整產業結構和能源結構等多種手段，大幅降低化石能源消耗強度和二氧化碳排放強度。加大低碳技術和低碳產品的研發、示范、推廣，減少工業、交通、建筑等領域溫室氣體排放。探索建立低碳產品標準、標識和認證制度，逐步建立碳排放市場，開展低碳城市和低碳縣（市、區）試點，積極推進清潔發展機制（CDM）項目建設。
第二節增強適應氣候變化能力
完善多災種的監測預警應急機制、多部門參與的決策協調機制、全社會廣泛參與的行動機制，加強對極端天氣和氣候事件的監測預警，預防和減少災害損失。推廣適應性技術，提高農業、林業、水資源等重點領域適應氣候變化的能力。在生產力布局、基礎設施和重大項目評估和建設中，充分考慮氣候變化因素。積極開展國際交流與合作，在科學研究、技術創新和能力建設等方面開展務實合作。