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2011年04月27日14:16 | 中國發展門戶網 www.chinagate.cn | 給編輯寫信 字號：T|T

第十一篇優化發展環境擴大開放合作

統籌利用國際國內兩個市場、兩種資源，在更大廣度、更深程度、更高層次上擴大對外開放，加快融入經濟全球化和區域經濟一體化，不斷提高開放型經濟發展水平，構建對外開放新格局。

第一章提升對外開放新優勢

推進與國際經濟、與港澳臺、與沿海地區的對接和融合，加快資本集聚、資源利用、市場開拓、技術引進的國際化進程，提升開放型經濟的層次和水平。

第一節全力抓好招商引資工作

依托“十大平臺”①，創新招商方式和投資促進機制，以產業鏈招商為重點，鼓勵和引導國內外資金投向先進制造業、高新技術產業、現代服務業、現代農業、新能源和節能環保產業等領域。鼓勵外資以參股、并購等方式參與省內企業改組改造和兼并重組。加強與中央企業、世界500強企業和境內外知名大企業的溝通對接，著力提高招商引資洽談項目的簽約率、落戶率、進資率、開工率。堅持引資與“引智”相結合，積極引進國外技術創新機制、現代管理經驗和高素質人才，鼓勵大型企業在我省設立地區總部、研發中心、采購中心、培訓基地等各類功能性機構，加快推進省內企業和科研院所與國外、省外公司建立技術合作戰略聯盟。

①“十大平臺”：指北京新興產業對接會、香港招商活動周、泛珠經貿洽談會、贛臺經貿合作研討會、世界低碳與生態經濟大會、景德鎮國際陶瓷博覽會、日韓重點產業推介會、東盟博覽會產業推介會、樟樹藥交會、贛商大會。

第二節促進對外貿易轉型升級

堅持出口市場多元化和以質取勝戰略，確保對外貿易穩定增長。鞏固歐美、亞洲等傳統出口市場，開拓東盟、南美、非洲等新興市場。優化出口商品結構，穩定勞動密集型產品、資源深加工產品等傳統優勢產品出口，擴大機電、光伏、汽車、直升機及飛機零部件、鎢和稀土深加工等產品出口，延長加工貿易增值鏈，提高出口產品技術含量。加快發展服務貿易，逐步提高服務貿易比重。優化進口貿易結構，鼓勵進口緊缺資源、先進裝備和關鍵零部件，鼓勵引進國外先進技術和現代服務業態。

第三節加快實施“走出去”戰略

按照政策引導和企事業自主原則，通過市場規則推進各類所有制企業通過多種渠道、多種方式有序參與境外投資合作。重點推動優勢產業、骨干企業開發境外資源，建設生產加工基地，建立國際營銷網絡，開展科研開發、兼并收購。發揮資源加工型企業的優勢，開發利用海外能源礦產資源。發揮農產品種植和加工的優勢，開發利用海外農業資源。發揮各類勘探單位的技術優勢，引導與骨干企業合作參與海外礦產資源勘探和開發。發展大型承包工程企業，承攬國際工程設計、施工項目。有序開展對外勞務合作業務，提升勞務合作技術含量。

第二章優化對外開放環境

把進一步優化投資環境作為擴大對外開放的關鍵環節，完善制度，穩定政策，提高效率，降低成本，打造平臺，全力營造穩定透明、公平公正的硬環境和軟環境。

第一節優化政務環境

根據國家涉外經濟法律法規，完善相關政策措施，形成穩定透明的管理體制和公平可預見的政策環境。切實落實并完善相關政策措施，規范經營性收費，減少行政事業性收費，進一步提高行政審批效率，加快推進網上審批。深入推進優化投資環境活動。認真做好客商投訴處理工作，依法保護客商的合法權益。繼續加強對重大項目的跟蹤服務、調度推進力度。努力使江西的投資創業環境對內具有凝聚力、對外具有吸引力、在中部地區乃至全國最優。

第二節開展多元合作

建立多層次開放平臺，推進多領域合作交流。鞏固提高世界低碳與生態技術博覽會、江西（香港）招商引資活動周、贛臺經貿合作研討會、中國景德鎮國際陶瓷博覽會、中國“五會”經貿懇談會、贛商大會等招商平臺的層次和水平。加強國際生態合作。在維護生態安全、應對全球氣候變化、發展低碳技術和綠色經濟等重大領域廣泛開展交流。融入長三角、珠三角、海西經濟區，對接武漢城市圈、長株潭城市群、皖江城市帶，推進援疆、援藏、援川對口幫扶和經濟協作。

第三節提升服務能力

加快工業園區、出口加工區、保稅區、物流園區等平臺建設，提高產業配套能力，降低商務成本，打造承接產業轉移的新優勢。完善口岸布局，開辟口岸通道，增加鐵路、公路、水路口岸作業區，推進九江城西保稅港區建設，促進鐵公水空多式聯運，構建現代立體口岸開放體系。完善電子口岸建設，暢通協調機制，全面實現跨部門、跨企業口岸工作數據并網運行，提升通關能力。改善外匯服務和管理方式，推進跨境貿易人民幣結算，促進貿易便利化、外商投資和境外投資便利化。

第十二篇完善實施機制實現規劃藍圖

本規劃經過江西省第十一屆四次人民代表大會審議批準后，具有法律效力。要舉全省之力，集全民之智，充分調動最廣大人民群眾的積極性、主動性和創造性，確保實現未來五年發展的宏偉藍圖。

第一章建立健全規劃實施機制

綜合運用經濟法律和必要的行政手段，充分發揮市場配置資源的基礎性作用，有效配置公共資源，合理引導社會資源，推動規劃順利實施，保障規劃目標和任務的完成。

本規劃確定的預期性指標和產業發展、結構調整等任務，主要依靠市場主體自主推進。各級政府要努力創造良好的體制、政策和法制環境，充分調動市場主體的積極性和創造性，引導市場主體行為與政府戰略意圖相一致。

本規劃提出的約束性指標和公共服務領域的任務，要納入各地各部門經濟社會發展綜合評價和績效考核體系。約束性指標要分解落實到相關部門和單位，其中耕地保有量、單位生產總值能耗和二氧化碳排放、主要污染物排放等指標,要分解落實到各設區市。公共服務特別是促進基本公共服務均等化的任務，要明確工作責任和進度，主要運用公共資源全力完成。

圍繞本規劃確定的目標和任務，切實加強經濟社會發展政策的統籌協調，注重政策目標與政策工具、短期政策與長期政策、年度計劃與中長期規劃的銜接配套。依據公共財政服從和服務于公共政策的原則，合理配置公共資源，優化公共財政支出結構，確保公共財政資源重點投向農業農村、民生和社會事業、科技創新、生態環保等領域。

完善規劃監測評估制度，加強對規劃實施情況的跟蹤分析，自覺接受省人民代表大會及其常務委員會的監督檢查。省直有關部門要對重點領域的突出問題適時開展專題評估。在本規劃實施的中期階段，省政府組織開展全面評估，中期評估報告提交省人大常委會審議。經中期評估需要對綱要進行修訂時，報請省人大常委會批準。

第二章強化規劃協調管理

建立健全以國民經濟和社會發展總體規劃為統領，以主體功能區規劃為基礎，以專項規劃、區域規劃、城市規劃和土地利用規劃為支撐，形成各類規劃定位清晰、功能互補、統一銜接的規劃體系，健全責任明確、分類實施、有效監督的實施機制。

總體規劃統領全省經濟社會發展全局，是編制其他各類規劃的依據。專項規劃是本規劃在特定領域的延伸和細化，主要明確特定領域的發展方向、發展目標、工作重點和政策措施。各設區市人民政府依據省級規劃綱要，組織編制和實施本行政區的經濟社會發展規劃，既要確保省級規劃在本行政區的落實，又要結合自身實際，突出特色。

切實加強各專項規劃、市縣規劃與總體規劃的銜接，市縣規劃要在約束性目標、空間功能定位和重大基礎設施建設等方面與總體規劃相銜接；專項規劃要在發展目標、空間布局、重大項目建設等方面與總體規劃相銜接。

切實加強總體規劃與土地利用規劃和城市規劃之間的銜接配合，土地利用規劃和城市規劃以總體規劃為依據，要將總體規劃確定的目標、任務和要求進行具體落實，突出建設性、控制性，確保在總體要求上方向一致，在空間配置上相互協調，在時序安排上科學有序，不斷提高規劃的管理水平和實施成效。

加強年度計劃與本規劃的銜接，年度計劃要逐年落實本規劃提出的發展目標和重點任務，對約束性指標應當設置年度目標。年度計劃報告要分析本規劃的實施情況，特別是約束性指標的進展完成情況。

第三章加強重大項目實施

突出重大項目對規劃實施的支撐作用，抓好項目的研究、儲備、論證、調度和建設，建立省、市、縣三級項目庫,實行動態管理、滾動推進。建立預算管理和投資管理協調統一、相互促進的聯動機制，進一步完善以規劃定項目、以項目定資金的長效機制，對規劃所列的重大項目,特別是事關經濟社會發展全局的重要基礎設施、民生社會項目,政府要組織推動實施,在制定年度計劃和財政預算時,落實建設資金,納入財政預算；對有收益的公益性項目,要制定優惠政策,開展招商引資,采用多種融資方式吸納社會資金參與建設；競爭性的產業項目，堅持以企業為主體，以市場為導向，政府提供服務。

“十二五”宏偉藍圖已經繪就，全省廣大干部群眾要更加緊密團結在以胡錦濤為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，在中共江西省委的正確領導下，把握新機遇，迎接新挑戰，創造新業績，全力推進鄱陽湖生態經濟區建設，實現科學發展、進位趕超、綠色崛起！

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