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2011年04月27日14:16 | 中國發(fā)展門戶網(wǎng) www.chinagate.cn | 給編輯寫信 字號：T|T

第二篇加速推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)社會主義新農(nóng)村

堅持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和多予少取放活的方針，夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)，加大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)力度，建設(shè)農(nóng)民幸福生活的美好家園。

第一章發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)

積極運(yùn)用現(xiàn)代科技改造農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代手段裝備農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代經(jīng)營形式發(fā)展農(nóng)業(yè)，不斷提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、抗風(fēng)險能力和市場競爭能力。

第一節(jié)增強(qiáng)糧食安全保障能力

穩(wěn)定播種面積，重點(diǎn)提高單產(chǎn)，注重品質(zhì)改善，優(yōu)化生產(chǎn)布局，強(qiáng)化我省糧食主產(chǎn)區(qū)地位，實(shí)施新增百億斤優(yōu)質(zhì)稻谷生產(chǎn)能力工程，五年新增糧食產(chǎn)量50億斤。嚴(yán)格保護(hù)耕地，加快推進(jìn)農(nóng)村土地整理復(fù)墾和綜合整治工程，實(shí)施造地增糧富民工程。加強(qiáng)農(nóng)田水利設(shè)施和田間工程建設(shè)，大規(guī)模改造中低產(chǎn)田，實(shí)施沃土工程、植保工程、良種工程和測土配方施肥工程，建設(shè)一批旱澇保收高標(biāo)準(zhǔn)糧田。強(qiáng)化糧食生產(chǎn)扶持政策，健全糧食最低收購價格制度，加大糧食主產(chǎn)區(qū)投入和利益補(bǔ)償。加強(qiáng)糧食物流、儲備和應(yīng)急保障設(shè)施建設(shè)。

第二節(jié)大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營

推進(jìn)生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模化、農(nóng)業(yè)技術(shù)集成化、勞動過程機(jī)械化、農(nóng)業(yè)服務(wù)多元化。實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品品牌戰(zhàn)略，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范區(qū)建設(shè)，提高農(nóng)產(chǎn)品精深加工比例，增強(qiáng)龍頭企業(yè)帶動能力，搞活農(nóng)產(chǎn)品流通，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化、集約化。實(shí)施科教強(qiáng)農(nóng)戰(zhàn)略，增加農(nóng)業(yè)科技投入，健全公益性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系，加快農(nóng)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域的科技集成創(chuàng)新、成果轉(zhuǎn)化和推廣運(yùn)用。加快推進(jìn)水稻生產(chǎn)機(jī)械化，積極引導(dǎo)和推動經(jīng)濟(jì)作物、園藝作物生產(chǎn)機(jī)械化，大力提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平。加快構(gòu)建公益性服務(wù)和經(jīng)營性服務(wù)相結(jié)合、專項(xiàng)服務(wù)和綜合服務(wù)相協(xié)調(diào)的新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，支持供銷合作社、農(nóng)民專業(yè)合作組織、農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人、農(nóng)村金融組織、龍頭企業(yè)等提供多種形式的生產(chǎn)經(jīng)營性服務(wù)。強(qiáng)化生產(chǎn)、儲運(yùn)、銷售等環(huán)節(jié)全程監(jiān)管，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。建設(shè)農(nóng)業(yè)高科技示范園區(qū)、農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)。

第三節(jié)調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)

以市場需求為導(dǎo)向、科技創(chuàng)新為手段、質(zhì)量效益為目標(biāo)，科學(xué)規(guī)劃產(chǎn)業(yè)布局，構(gòu)建優(yōu)勢突出和特色鮮明的產(chǎn)業(yè)帶。鼓勵和支持優(yōu)勢地區(qū)集中發(fā)展棉花、油料、茶葉、中藥材等經(jīng)濟(jì)作物，推進(jìn)蔬菜、水果、食用菌、花卉、薯類等產(chǎn)品集約化、設(shè)施化生產(chǎn)。在生態(tài)環(huán)境可承載條件下，大力推進(jìn)畜牧業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖，建立健全生產(chǎn)、加工、市場營銷體系，提高畜牧業(yè)綜合生產(chǎn)能力。推進(jìn)優(yōu)勢水產(chǎn)區(qū)域化布局和漁業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，鞏固發(fā)展以“四大家魚”為主的常規(guī)漁業(yè)，加快發(fā)展鰻魚、蝦蟹、鮰魚、珍珠、龜鱉等特色漁業(yè)，建設(shè)供港淡水魚養(yǎng)殖區(qū)。發(fā)揮森林資源優(yōu)勢，加快油茶、毛竹、森林食品與藥材、生物質(zhì)能源林及野生動植物繁育利用等特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

專欄1：農(nóng)業(yè)重大建設(shè)工程

新增百億斤優(yōu)質(zhì)稻谷生產(chǎn)能力工程：重點(diǎn)實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工程、沃土工程、良種推廣工程、高產(chǎn)創(chuàng)建示范工程、防災(zāi)減災(zāi)工程、農(nóng)機(jī)化工程、水源和灌溉工程、鄱陽湖水利樞紐工程、農(nóng)業(yè)保障服務(wù)工程等10大工程，“十二五”期間改造中低產(chǎn)田1600萬畝、改善和新增灌溉面積1000萬畝、新增耕地40萬畝，全省糧食播種面積穩(wěn)定在5600萬畝，糧食綜合生產(chǎn)能力達(dá)到450億斤。

造地增糧富民工程：新開發(fā)復(fù)墾宜耕未利用土地40萬畝，新增有效耕地面積30萬畝；整理耕地70萬畝，新增有效耕地面積2萬畝。

農(nóng)村土地整治示范工程：整治農(nóng)村土地230萬畝，其中建設(shè)基本農(nóng)田180萬畝，新增耕地20萬畝，提高糧食產(chǎn)能5.5億斤。

千萬畝高產(chǎn)油茶基地建設(shè)工程：新造油茶林500萬畝，改造低產(chǎn)油茶林600萬畝；完善良種繁育基地，良種穗條生產(chǎn)能力7000萬支，良種苗木生產(chǎn)能力1.5億株；茶油產(chǎn)量20萬噸，打造10個油茶產(chǎn)業(yè)科技園。

新增百萬噸優(yōu)質(zhì)油料建設(shè)工程：建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)優(yōu)質(zhì)油菜基地500萬畝、花生基地150萬畝、芝麻基地50萬畝，配套建設(shè)良種繁育、測土配方施肥、綠色植保等服務(wù)體系，建設(shè)油菜產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營示范區(qū)。油料綜合生產(chǎn)能力達(dá)到210萬噸，產(chǎn)油76萬噸。

新增兩百萬噸優(yōu)質(zhì)畜禽產(chǎn)品開發(fā)工程：建設(shè)30個重點(diǎn)縣“一片兩線”優(yōu)質(zhì)生豬養(yǎng)殖基地、贛江優(yōu)質(zhì)水禽帶、環(huán)鄱陽湖水禽優(yōu)勢區(qū)以及贛中南、贛北優(yōu)質(zhì)肉牛基地和贛中、贛南、贛西優(yōu)質(zhì)奶源基地，實(shí)施良種繁育體系工程、生態(tài)養(yǎng)殖及清潔生產(chǎn)工程和飼料飼草開發(fā)工程。

現(xiàn)代漁業(yè)“雙百工程”：改造標(biāo)準(zhǔn)化池塘水產(chǎn)健康養(yǎng)殖基地100萬畝，新增水產(chǎn)品100萬噸，改、擴(kuò)建40個年苗繁殖能力達(dá)5億尾以上苗種繁殖場，建設(shè)75個縣級水生動物防疫站、200個水產(chǎn)健康養(yǎng)殖示范場。

百萬畝江西綠茶標(biāo)準(zhǔn)化基地建設(shè)工程：依托贛東北、贛西北、贛南、贛中等茶葉主產(chǎn)區(qū)，加快建設(shè)有機(jī)生態(tài)標(biāo)準(zhǔn)化茶園基地、良種繁育體系、茶葉采后處理加工及市場體系。

百萬畝高標(biāo)準(zhǔn)蔬菜基地建設(shè)工程：依托樂平、永豐、高安、臨川、上栗、永修等62個蔬菜生產(chǎn)優(yōu)勢縣，改造無公害標(biāo)準(zhǔn)化蔬菜基地，建設(shè)蔬菜集約化育苗場，提高采后處理及加工能力。

千萬畝果業(yè)產(chǎn)業(yè)化工程：重點(diǎn)建設(shè)優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)生態(tài)標(biāo)準(zhǔn)化果園基地、良種繁育體系、水果采后處理及加工、病蟲防控體系，力爭2015年全省水果面積達(dá)到900萬畝以上，產(chǎn)量達(dá)450萬噸以上。

百萬畝優(yōu)質(zhì)棉基地工程：重點(diǎn)推廣高產(chǎn)高效集成技術(shù)，完善棉田水利設(shè)施，建立棉花高產(chǎn)核心區(qū)，完善雜交抗蟲棉制種基地建設(shè)，擴(kuò)大主栽優(yōu)質(zhì)棉種推廣比重，普及雙雜雙移栽二熟免耕高效耕種150萬畝。

千萬畝豐產(chǎn)竹林培育工程：建設(shè)豐產(chǎn)竹林基地1000萬畝，其中改造低產(chǎn)竹林800萬畝，新造筍用竹200萬畝；完善毛竹主產(chǎn)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，發(fā)展竹材精深加工。

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范區(qū)建設(shè)工程：培育10個年產(chǎn)值超過50億元的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范區(qū)，全省規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工型企業(yè)達(dá)到5000家，年銷售收入達(dá)到5000億元，農(nóng)產(chǎn)品綜合加工率達(dá)到70%，農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)產(chǎn)值比例達(dá)到1.5∶1。

休閑農(nóng)業(yè)示范工程：重點(diǎn)培育20個休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范強(qiáng)縣、20個休閑農(nóng)業(yè)示范園區(qū)（基地）、200個示范企業(yè)（點(diǎn)），加強(qiáng)休閑農(nóng)業(yè)服務(wù)和推廣體系建設(shè)。

第二章改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件

圍繞推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，推動城市基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸、城市公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋、城市現(xiàn)代文明向農(nóng)村輻射，加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)。

第一節(jié)優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)村莊布局

按照因地制宜、切實(shí)可行的原則，尊重村民意愿，體現(xiàn)地方和農(nóng)村特色，結(jié)合農(nóng)村、國有林場、農(nóng)場和墾區(qū)危舊房改造，科學(xué)規(guī)劃鄉(xiāng)鎮(zhèn)村莊，合理安排鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)、村落分布、產(chǎn)業(yè)聚集、農(nóng)田保護(hù)、生態(tài)涵養(yǎng)等空間布局，統(tǒng)籌農(nóng)村生產(chǎn)生活服務(wù)設(shè)施和公共事業(yè)建設(shè)。加快中心鎮(zhèn)、中心村發(fā)展，整治空心村，積極穩(wěn)妥引導(dǎo)農(nóng)民適當(dāng)集中居住。探索村鎮(zhèn)聯(lián)動、聯(lián)村整片推進(jìn)模式，實(shí)現(xiàn)聯(lián)村整片建社區(qū)，完善社區(qū)功能。加強(qiáng)古村落、古民居、古樹名木的保護(hù)和開發(fā)。

第二節(jié)加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

大力推進(jìn)農(nóng)村水利基本建設(shè)，加快大中型灌區(qū)、排灌泵站配套改造，完善農(nóng)村小微型水利設(shè)施。強(qiáng)化農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)體系和農(nóng)村氣象災(zāi)害防御體系建設(shè)，增強(qiáng)氣象對農(nóng)業(yè)服務(wù)能力，加強(qiáng)應(yīng)急抗旱水源工程建設(shè)。推進(jìn)農(nóng)村集中供水，實(shí)施“千噸萬人”①工程，確保農(nóng)村飲水安全。實(shí)施新一輪農(nóng)村電網(wǎng)升級改造工程，大力發(fā)展沼氣、秸稈利用、小水電、風(fēng)能、太陽能等可再生能源，在小水電豐富的山區(qū)實(shí)施小水電代燃料工程，推進(jìn)水電新農(nóng)村電氣化縣建設(shè)，形成清潔、經(jīng)濟(jì)的農(nóng)村能源體系。完善農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)，實(shí)施渡改橋工程，新建一批鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運(yùn)站和候車亭。

①“千噸萬人”工程：指單項(xiàng)工程超過萬人或供水規(guī)模在千噸以上的項(xiàng)目。

第三節(jié)提升農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量

繼續(xù)推進(jìn)以“六改四普及”①為主的村莊整治建設(shè)，進(jìn)一步實(shí)施農(nóng)村清潔工程，改善農(nóng)村衛(wèi)生條件和人居環(huán)境。減少農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中化學(xué)投入品的使用量和農(nóng)業(yè)廢棄物的產(chǎn)生量，加大畜禽和水產(chǎn)養(yǎng)殖污染防治力度。開展農(nóng)村垃圾無害化集中處理，因地制宜探索科學(xué)合理、經(jīng)濟(jì)便利的多種垃圾處理模式。開展創(chuàng)建森林鄉(xiāng)鎮(zhèn)和森林村莊活動，凈化、美化、綠化村容村貌，初步構(gòu)建農(nóng)田林網(wǎng)體系，形成“村在林中、林在村中”的農(nóng)村生態(tài)美景。

專欄2：農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)境整治工程

農(nóng)村飲水安全工程：因地制宜采取集中供水、城市供水管網(wǎng)向農(nóng)村延伸等方式，全面解決1179萬農(nóng)村居民安全飲水問題。

農(nóng)村供電工程：實(shí)施新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造升級工程，加快無電地區(qū)電力建設(shè)，支持條件適宜地區(qū)發(fā)展大型沼氣發(fā)電和小水電，推廣光伏發(fā)電、小風(fēng)力發(fā)電、微水電等小型電源。

農(nóng)村沼氣工程：建設(shè)戶用沼氣、小型沼氣工程、大中型沼氣工程，新增戶用沼氣用戶47萬戶、小型沼氣工程3360處、大中型沼氣工程870處。

農(nóng)村安居工程：在現(xiàn)有試點(diǎn)地區(qū)，完成農(nóng)村困難家庭危房改造35萬戶。在國有農(nóng)場和墾區(qū)改造職工危房21.5萬戶，在國有林場改造危舊房4.38萬戶。

農(nóng)村清潔工程：建設(shè)人畜糞便、農(nóng)作物秸稈和生活污水等有機(jī)廢棄物處理利用工程，建設(shè)農(nóng)用殘膜、農(nóng)業(yè)投入品包裝物和生活垃圾等無機(jī)廢棄物收集轉(zhuǎn)運(yùn)工程，配套開展村莊硬化綠化。

農(nóng)村信息通信工程：鄉(xiāng)鄉(xiāng)建立信息服務(wù)站和數(shù)據(jù)庫，行政村建立信息點(diǎn)和農(nóng)產(chǎn)品信息欄，20戶以上自然村通寬帶，農(nóng)村電話普及率和農(nóng)業(yè)信息入戶率均超過50%。

地震安全農(nóng)居工程：建設(shè)全省地震安全農(nóng)居技術(shù)信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，編制農(nóng)居類型的地震安全技術(shù)圖集，對5000名農(nóng)村工匠進(jìn)行專業(yè)技能培訓(xùn)，建設(shè)50000戶地震安全農(nóng)居。

①“六改四普及”：指改水、改廁、改路、改房、改欄、改環(huán)境，普及沼氣、有線電視、太陽能熱水器、電話及寬帶。

第三章促進(jìn)農(nóng)民收入大幅增加

完善強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，拓寬農(nóng)民增收渠道，促進(jìn)農(nóng)民收入持續(xù)較快增長。

第一節(jié)拓寬農(nóng)民增收渠道

健全農(nóng)產(chǎn)品價格保護(hù)制度，發(fā)展特色高效農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)和農(nóng)村服務(wù)業(yè)，鼓勵農(nóng)民優(yōu)化種養(yǎng)結(jié)構(gòu)，增加農(nóng)民經(jīng)營性收入。擴(kuò)大以工代賑規(guī)模，推動農(nóng)民工與城鎮(zhèn)就業(yè)人員同工同酬，增加農(nóng)民工資性收入。完善糧食直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼和農(nóng)業(yè)保險保費(fèi)補(bǔ)貼等農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度，提高農(nóng)村社會保障水平和扶貧標(biāo)準(zhǔn)，增加農(nóng)民轉(zhuǎn)移性收入。搞好農(nóng)村土地確權(quán)、登記、頒證工作，完善土地承包經(jīng)營權(quán)和農(nóng)村宅基地流轉(zhuǎn)機(jī)制，確保農(nóng)民分享土地增值收益，拓寬租金、股金、紅利等收入增長渠道，增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入。

第二節(jié)優(yōu)化農(nóng)村富余勞動力創(chuàng)業(yè)就業(yè)環(huán)境

積極引導(dǎo)農(nóng)村富余勞動力有序轉(zhuǎn)移就業(yè)，鼓勵就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)，繼續(xù)做好跨省勞務(wù)輸出及跟蹤服務(wù)工作。加強(qiáng)農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)，穩(wěn)步擴(kuò)大培訓(xùn)范圍，落實(shí)培訓(xùn)補(bǔ)貼政策，增強(qiáng)農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)能力。拓展農(nóng)村富余勞動力進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商渠道，改善務(wù)工經(jīng)商環(huán)境，維護(hù)合法權(quán)益。

第三節(jié)減少貧困人口

堅持開發(fā)式扶貧，鼓勵發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)，提升貧困地區(qū)自我發(fā)展能力。整合各類扶貧資金渠道，加大財政轉(zhuǎn)移支付和金融支持力度。以整村推進(jìn)和生存條件惡劣地區(qū)貧困人口易地搬遷扶貧為重點(diǎn)，實(shí)施扶貧開發(fā)攻堅工程。深入開展部門單位定點(diǎn)扶貧，積極引導(dǎo)社會各界參與扶貧。注重教育扶貧，阻斷貧困代際傳遞。

第四章深化農(nóng)村改革

堅持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，現(xiàn)有農(nóng)村土地承包關(guān)系保持穩(wěn)定并長久不變。在依法自愿有償和加強(qiáng)服務(wù)的基礎(chǔ)上，積極培育土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場，引導(dǎo)規(guī)范土地承包經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)。完善城鄉(xiāng)平等的要素交換關(guān)系，促進(jìn)土地增值收益和農(nóng)村存款主要用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村。深化農(nóng)村信用社改革，改善農(nóng)村金融服務(wù)，發(fā)展農(nóng)村小型金融組織和小額信貸，鼓勵和支持農(nóng)民互助保險和互助信用合作。完善集體林權(quán)制度配套改革，推進(jìn)國有林場改革。深化國有水利工程管理體制改革，推進(jìn)小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革，建立和完善水權(quán)制度，充分運(yùn)用市場機(jī)制優(yōu)化配置水資源。

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