十二屆全國人大二次會議政府工作報告學(xué)習(xí)問答
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4.2013年我國是如何保持物價水平基本穩(wěn)定的？
物價問題涉及民生，關(guān)系全局，影響穩(wěn)定。2013年，各地區(qū)、各部門堅決貫徹中央決策部署，積極配合，綜合施策，全年物價保持總體穩(wěn)定，居民消費價格同比上漲2.6%，順利實現(xiàn)年度預(yù)期調(diào)控目標(biāo)。分月看，除少數(shù)月份受氣候、節(jié)假日等因素影響同比漲幅略高于3%，其余月份漲幅均在3%或以內(nèi)，漲勢比較溫和。
一、創(chuàng)新宏觀調(diào)控，管好貨幣條件
創(chuàng)新宏觀調(diào)控思路和方式，根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展?jié)摿彤?dāng)前實際，科學(xué)確定經(jīng)濟運行的合理區(qū)間，明確提出，把防通脹作為“上限”，穩(wěn)增長、保就業(yè)作為“下限”，制定與經(jīng)濟運行合理區(qū)間相配套的宏觀政策框架。去年在經(jīng)濟下行壓力較大的情況下，沒有采取大規(guī)模刺激政策，而是保持定力，穩(wěn)定宏觀政策，這對于穩(wěn)定物價水平、穩(wěn)定通脹預(yù)期發(fā)揮了重要作用。在財政政策方面，堅持不擴大赤字，而是調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，特別是壓縮行政開支。繼續(xù)實施穩(wěn)健的貨幣政策，綜合運用數(shù)量、價格等多種貨幣政策工具組合，健全宏觀審慎政策框架，加強流動性總閘門的調(diào)節(jié)作用，引導(dǎo)貨幣信貸及社會融資規(guī)模平穩(wěn)適度增長。上半年，針對外匯流入增加較多、貨幣信貸擴張壓力加大的形勢變化，前瞻性地進行預(yù)調(diào)微調(diào)。雙向靈活調(diào)節(jié)銀行體系流動性，進一步完善流動性管理機制，合理運用公開市場操作、再貸款、再貼現(xiàn)及常備借貸便利、短期流動性調(diào)節(jié)工具等創(chuàng)新組合，繼續(xù)發(fā)揮好差別準(zhǔn)備金動態(tài)調(diào)整工具的逆周期調(diào)節(jié)作用，引導(dǎo)貨幣信貸平穩(wěn)適度增長。對年中發(fā)生的短期資金波動沉著應(yīng)對，既不放松也不收緊銀根，重點通過盤活存量、用好增量，支持實體經(jīng)濟發(fā)展，著力增強政策的針對性、系統(tǒng)性，靈活調(diào)整流動性操作的方向和力度，把凍結(jié)長期流動性和提供短期流動性兩種操作結(jié)合起來。截至2013年年末，廣義貨幣M2同比增長13.6%，較2012年末低0.2個百分點，符合調(diào)控要求。
二、大力發(fā)展生產(chǎn)，保障有效供給
食品在我國居民消費價格指數(shù)里的權(quán)重較高，穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品價格，對保持物價總水平基本穩(wěn)定至關(guān)重要，保障供給重在發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。千方百計調(diào)動農(nóng)民務(wù)農(nóng)種糧的積極性，繼續(xù)加大強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策力度，整合優(yōu)化使用存量支農(nóng)資金，年初及早預(yù)撥農(nóng)業(yè)“四補貼”資金，2013年小麥、稻谷最低收購價分別比上年提高9.8%和8.3%，首次提前發(fā)布玉米臨時收儲政策并提高收儲價格，安排近40億元專項資金支持小麥“一噴三防”等防災(zāi)增產(chǎn)關(guān)鍵技術(shù)的推廣應(yīng)用。加強分區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)指導(dǎo)，制定實施科技抗災(zāi)技術(shù)方案，強化病蟲防控，增強糧食生產(chǎn)的科技支撐。推進高產(chǎn)創(chuàng)建，抓好12500個糧棉油糖高產(chǎn)創(chuàng)建萬畝示范片、5個整市（地）、50個整縣（市）、500個整鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）整建制推進試點，全面啟動糧食增產(chǎn)模式攻關(guān)。盡快恢復(fù)四川蘆山地震災(zāi)區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。加強對H7N9禽流感病毒的監(jiān)測和防控，實施穩(wěn)定發(fā)展家禽業(yè)的措施，保護種禽生產(chǎn)能力。繼續(xù)落實生豬規(guī)模化生產(chǎn)扶持政策，針對年初生豬價格持續(xù)走低的情況，適時啟動調(diào)控預(yù)案，分批收儲凍豬肉，適時組織投放，促進生豬價格在合理區(qū)間運行。穩(wěn)定大宗農(nóng)產(chǎn)品和蔬菜產(chǎn)品生產(chǎn)供應(yīng)。推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合配套改革試點，在黑龍江省先行開展，支持發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，支持主產(chǎn)區(qū)和種糧大戶、家庭農(nóng)場等新型生產(chǎn)經(jīng)營主體。搞好重要商品的產(chǎn)運銷銜接，及時做好儲備吞吐和進出口調(diào)節(jié)，合理安排糧油棉糖肉的儲備和投放。去年全年收購糧食6889億斤，投放政策性糧食696億斤。硬化細化“米袋子”省長負責(zé)制和“菜籃子”市長負責(zé)制。2013年三季糧食季季豐收，夏糧、早稻、秋糧產(chǎn)量分別比上年增加39.1億斤、15.7億斤和192億斤，全年糧食產(chǎn)量達到12038.7億斤，比上年增產(chǎn)247.1億斤，實現(xiàn)建國以來首次連續(xù)十年增產(chǎn)。市場糧源充裕、供應(yīng)正常，糧食市場價格除小麥比上年有所上漲外，其他品種糧價保持基本穩(wěn)定。經(jīng)濟作物穩(wěn)定發(fā)展，畜牧業(yè)等形勢總體穩(wěn)定，蔬菜生產(chǎn)基本實現(xiàn)均衡供應(yīng)。
三、搞活市場流通，強化價格監(jiān)管
切實落實《國務(wù)院關(guān)于深化流通體制改革加快流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)降低流通費用提高流通效率綜合工作方案的通知》，努力降低流通費用，進一步提高流通效率。降低農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)流通環(huán)節(jié)用水電價格和運營費用，規(guī)范和降低農(nóng)產(chǎn)品市場收費。利用價格調(diào)節(jié)基金，支持降低農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)流通成本。保障必要的流通行業(yè)用地，完善農(nóng)產(chǎn)品增值稅政策，繼續(xù)對鮮活農(nóng)產(chǎn)品實施從生產(chǎn)到消費的全環(huán)節(jié)低稅收政策，將免征蔬菜流通環(huán)節(jié)增值稅政策擴大到部分鮮活肉蛋產(chǎn)品。免征農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、農(nóng)貿(mào)市場城鎮(zhèn)土地使用稅和房產(chǎn)稅。落實提高小型微型企業(yè)增值稅和營業(yè)稅起征點政策，減輕流通業(yè)小型微型企業(yè)稅收負擔(dān)。完善營業(yè)稅改征增值稅試點辦法，降低交通運輸業(yè)稅收負擔(dān)。便利物流配送，完善公路收費政策，嚴(yán)格執(zhí)行鮮活農(nóng)產(chǎn)品運輸綠色通道政策。加快農(nóng)村市場和農(nóng)產(chǎn)品流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強糧油棉糖倉儲物流設(shè)施建設(shè)，加快發(fā)展冷鏈物流。啟動實施糧食收儲供應(yīng)安全保障工程，全面提升糧食收儲和供應(yīng)保障能力，糧食流通能力建設(shè)明顯加強，全國糧食應(yīng)急供應(yīng)網(wǎng)點達到4.27萬個，在東北試點開通白城—蚌埠、松原—岳陽2條散糧鐵路運輸線路，集裝箱散糧運輸試點進展順利。繼續(xù)推進農(nóng)副產(chǎn)品平價商店建設(shè)，各地已累計建成約1.5萬家。強化零售商供應(yīng)商交易監(jiān)管，加強重點行業(yè)價格和收費監(jiān)管。加大價格監(jiān)督檢查和反壟斷監(jiān)管力度，著力清費治亂減負，規(guī)范進出口環(huán)節(jié)收費，取消、降低30余個中央部門50多項收費，取消314項地方行政事業(yè)性收費。開展全國旅游市場價格、涉及收費專項檢查，推動1400余家景區(qū)節(jié)假日期間門票價格平均優(yōu)惠約20%。對商業(yè)銀行、教育、醫(yī)藥等重點領(lǐng)域亂收費進行了嚴(yán)肅查處，落實優(yōu)化和調(diào)整銀行卡刷卡手續(xù)費方案，平均降低手續(xù)費20%以上。持續(xù)組織開展房地產(chǎn)、電子商務(wù)和大型超市等市場價格監(jiān)管，查處并公開曝光液晶面板、白酒、乳粉企業(yè)以及黃金飾品等價格壟斷的大案要案，維護公平競爭的市場秩序。修訂《價格行政處罰程序規(guī)定》、《價格違法行為舉報處理規(guī)定》，出臺《價格行政處罰證據(jù)規(guī)定》，制定《價格行政處罰案件審理審查規(guī)則》，出臺《關(guān)于建立完善價格監(jiān)管機制的意見》，建立預(yù)警防范、舉報處理、反價格壟斷、專項治理、經(jīng)營者自律、部門協(xié)作聯(lián)動等制度體系。全年查處各類價格違法案件3.44萬件，實施經(jīng)濟制裁31.25億元，沒收違法所得9.07億元，罰款15.8億元。
四、多管齊下，統(tǒng)籌做好相關(guān)工作
主要包括：加強價格的監(jiān)測預(yù)警，編制發(fā)布重要商品和服務(wù)價格指數(shù)，分析形勢，預(yù)警變化，及時發(fā)現(xiàn)苗頭性問題，做好調(diào)控政策儲備和應(yīng)對預(yù)案。加強輿論引導(dǎo)，全面闡釋價格政策，防止媒體過度炒作，合理引導(dǎo)社會預(yù)期。積極穩(wěn)妥，把握好力度和節(jié)奏，在成品油、天然氣、電力、煤炭、鐵路運輸?shù)戎攸c領(lǐng)域價格改革邁出重要步伐。進一步完善社會救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價上漲掛鉤的聯(lián)動機制，規(guī)范啟動條件，明確補貼標(biāo)準(zhǔn)，各地已累計發(fā)放價格臨時補貼160多億元，有效保障了低收入群眾基本生活水平。（李江冰）