十二屆全國人大二次會議政府工作報告學(xué)習(xí)問答
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第一部分2013年工作回顧
1.年初我國經(jīng)濟社會發(fā)展遇到哪些重大挑戰(zhàn)？
李克強總理在《政府工作報告》中指出，2013年我國面臨世界經(jīng)濟復(fù)蘇艱難、國內(nèi)經(jīng)濟下行壓力加大、自然災(zāi)害頻發(fā)、多重矛盾交織的復(fù)雜形勢。2013年年初，形勢的復(fù)雜性表現(xiàn)尤為突出，我國經(jīng)濟社會發(fā)展遇到一系列重大挑戰(zhàn)，困難比預(yù)料的多。
一、經(jīng)濟下行壓力加大
一是國際環(huán)境嚴峻復(fù)雜。國際金融危機進入第6個年頭，世界經(jīng)濟增長動力依然不足，不穩(wěn)定不確定因素較多。美國經(jīng)濟2013年一季度同比增長1.3%，雖然就“財政懸崖”問題達成初步方案，但債務(wù)上限問題仍舊像懸在頭上的達摩克利斯之劍，美聯(lián)儲推出新一輪量化寬松貨幣政策，每月再增加購買450億美元長期國債。歐元區(qū)經(jīng)濟連續(xù)6個季度負增長，失業(yè)率持續(xù)攀升、3月份創(chuàng)下12.1%的歷史新高。歐洲主權(quán)債務(wù)危機時有反復(fù)，塞浦路斯銀行業(yè)又爆發(fā)危機，斯洛文尼亞不良貸款快速上升，意大利大選導(dǎo)致國內(nèi)政治陷入僵局。日本自2012年年底開始實施一系列激進的財政貨幣政策，一季度經(jīng)濟增長0.1%，4月初，日本央行宣布提前實施原定于2014年才實行的“量化和質(zhì)化寬松貨幣政策”。新興市場國家增速明顯放緩，一季度俄羅斯經(jīng)濟增長僅為1.6%、巴西1.8%、南非1.6%、印度4.8%。發(fā)達經(jīng)濟體寬松貨幣政策持續(xù)加碼，負面溢出效應(yīng)加大，國際金融市場震蕩加劇，貿(mào)易和投資保護主義也有新的表現(xiàn)。世界銀行、國際貨幣基金組織、世界貿(mào)易組織等國際機構(gòu)紛紛調(diào)低對2013年全球經(jīng)濟和貿(mào)易增長的預(yù)測。二是國內(nèi)經(jīng)濟增速持續(xù)下滑。2013年一季度增長7.7%，二季度降至7.5%，從季度看，已經(jīng)到了快要跌出全年預(yù)期目標(biāo)的邊緣，國際上出現(xiàn)中國經(jīng)濟可能“硬著陸”的聲音。拉動經(jīng)濟的“三駕馬車”中，社會消費品零售總額一季度同比增長12.4%，是2005年以來的最低值。制造業(yè)投資前兩個月增長17%，比2012年全年放緩5個百分點。出口則出現(xiàn)大幅波動，1—6月份增速分別是25.0%、21.8%、10.0%、14.6%、1.0%、-3.1%。年初出口異常快速增長中含有“水分”，真實情況不容樂觀。經(jīng)貿(mào)摩擦明顯增多，一季度，涉華反傾銷、反補貼案件22起，同比增長22.2%；特別是光伏產(chǎn)品出口遭遇嚴重挑戰(zhàn)，出口量增長62%，出口價格大幅下降54%，出口額下降25%，可以說是“賠本賺吆喝”。三是一些經(jīng)濟指標(biāo)相互不配套、不協(xié)調(diào)，甚至相互矛盾。例如，一季度國內(nèi)生產(chǎn)總值增長7.7%，但鐵路貨運量、周轉(zhuǎn)量分別下降1.1%和1.3%，工業(yè)用電量僅增長3.68%，煤炭產(chǎn)量下降2%，呈反向變化，短期內(nèi)出現(xiàn)這樣的反差是不正常的。這些情況也凸顯了經(jīng)濟形勢的復(fù)雜性、嚴峻性。四是微觀經(jīng)濟主體活力不足。企業(yè)生產(chǎn)成本上升較快，效益水平不高，生產(chǎn)經(jīng)營總體比較艱難，小型微型企業(yè)尤其困難。2013年年初，工業(yè)生產(chǎn)者出廠價格（PPI）同比持續(xù)下降且降幅擴大，1—2月，國家統(tǒng)計局公布的中型和小型企業(yè)制造業(yè)采購經(jīng)理指數(shù)（PMI）連續(xù)下降并持續(xù)位于50%的榮枯線以下。一季度，規(guī)模以上工業(yè)增加值僅增長8.9%，比2012年同期回落3個百分點。
二、結(jié)構(gòu)性矛盾更加凸顯
突出表現(xiàn)在兩個方面，一是部分行業(yè)產(chǎn)能過剩問題嚴重。在經(jīng)濟增長速度放緩、市場有效需求不足的背景下，鋼鐵、電解鋁、水泥、平板玻璃、船舶等傳統(tǒng)行業(yè)，多晶硅、風(fēng)電設(shè)備等新興產(chǎn)業(yè)均出現(xiàn)明顯的產(chǎn)能過剩。2013年3月末，全國主要鋼材市場五種鋼材（中板、冷軋薄板、熱軋薄板、線材和螺紋鋼）社會庫存量比2012年末增加了1005萬噸，增幅達84.6%；全社會煤炭庫存2.92億噸，顯著超出合理庫存水平。電解鋁價格環(huán)比持續(xù)下降，水泥、平板玻璃價格一直低迷，鋼材、煤炭價格3月以來也呈回落走勢。二是大氣污染等環(huán)境問題成為焦點。僅在2013年1月份，華北、黃淮、江淮、江南等中東部地區(qū)就先后出現(xiàn)四次嚴重霧霾天氣，影響范圍之廣、持續(xù)時間之長以及發(fā)生強度之大，是歷史少見的，對人民群眾的生產(chǎn)生活和身體健康產(chǎn)生不利影響，也再次凸顯了我國大氣污染形勢的嚴峻性。一些地區(qū)的江河水系、地下水污染和飲用水安全問題，土壤重金屬含量過高等嚴重污染問題也集中暴露，社會反映強烈。
三、財政金融領(lǐng)域問題顯現(xiàn)
一是財政收入增幅大幅下滑，收支壓力有所加大。2013年一季度，全國財政收入同比僅增長6.9%，較2002—2011年20.3%的平均增幅大幅下降，其中，中央財政收入同比下降0.2%。如果扣除房地產(chǎn)相關(guān)稅收，地方財政增幅也明顯減緩。3、4月份，中央財政收入同比分別下降5.2%、2.2%；5月份也僅增長2.6%，這種情況十分嚴峻，是多年來少見的。一季度，全國公共財政支出同比增長12.1%，其中，中央財政本級支出增長5.3%，財政收支矛盾突出。二是貨幣信貸擴張壓力大，金融風(fēng)險不斷積聚。2013年1—4月，廣義貨幣M2同比分別增長15.9%、15.2%、15.7%、16.1%，明顯高于13%的預(yù)期目標(biāo)和2012年同期的增幅，3月末M2存量已突破百萬億元。社會融資總規(guī)模大幅膨脹，前4個月達到7.91萬億元，比2012年同期多3.06萬億元。資本流入壓力較大，新增外匯占款大幅增長，一季度累計高達1.2萬億元，同比增加3.2倍。商業(yè)銀行不良貸款規(guī)模和比率呈上升之勢，2月末不良貸款率比年初上升0.03個百分點。地方債務(wù)明顯增大，地方政府融資平臺陸續(xù)迎來償債高峰，局部區(qū)域和個別項目貸款按期償還壓力不容忽視。一些國際金融機構(gòu)集中炒作我國金融風(fēng)險，4月份，惠譽將中國長期本幣信用評級從AA-下調(diào)至A+。6月下旬，還曾出現(xiàn)所謂“錢荒”，上海銀行間同業(yè)拆放利率（Shibor）大幅上升，隔夜拆借利率一度達到年化13.44%的歷史高點，7天期銀行間回購利率曾達到年化11%的歷史高點。三是宏觀調(diào)控難度增大。隨著對國內(nèi)經(jīng)濟前景的擔(dān)憂增多，要求增赤字、發(fā)貨幣的呼聲加大，但財政貨幣政策的運作空間都有限。靠短期刺激政策拉動經(jīng)濟增長，效率不高，也難以持續(xù)。面對新情況新問題，需要咬緊牙關(guān)、頂住壓力，創(chuàng)新宏觀調(diào)控思路。
四、民生領(lǐng)域也有一些挑戰(zhàn)和困難
主要包括：一是房地產(chǎn)市場出現(xiàn)較大波動。2013年一季度，房地產(chǎn)市場成交量持續(xù)放大，部分重點城市需求激增，出現(xiàn)火爆局面。1—2月，全國商品住宅銷售面積和銷售額同比分別增長55.2%和87.2%；住建部監(jiān)測的40個重點城市，新建商品住房成交面積同比增長100.2%，二手住房成交面積同比增長164.0%。3月份全國多地二手住房成交面積創(chuàng)歷史新高。大量資金流入房地產(chǎn)領(lǐng)域，房地產(chǎn)開發(fā)投資的增速明顯加快。部分三四線城市商品房庫存積壓，房價下跌風(fēng)險加大。二是大學(xué)生就業(yè)形勢嚴峻。2013年全國普通高校畢業(yè)生699萬人，創(chuàng)歷史新高。但據(jù)調(diào)查，企業(yè)對大學(xué)生的需求下降，大學(xué)生就業(yè)憂慮情緒較濃，并在向社會蔓延。另外，假羊肉、毒生姜、嬰兒奶粉造假等食品藥品安全問題依然較多，安全生產(chǎn)事故時有發(fā)生，醫(yī)療、養(yǎng)老、教育、收入分配、征地拆遷、社會治安等方面群眾不滿意的問題還比較多。
五、自然災(zāi)害易發(fā)多發(fā)
2013年3月下旬，爆發(fā)人感染H7N9禽流感疫情突發(fā)公共衛(wèi)生事件，截至4月上旬，華東四省市先后確診33例，其中9人死亡，死亡率較高，引起各方高度關(guān)注，活禽業(yè)也受到明顯沖擊。西南大部分地區(qū)自2012年年底以來降水偏少、氣溫偏高，云南、四川、甘肅等地出現(xiàn)嚴重旱情，小春作物減產(chǎn)，春播受到影響，群眾生產(chǎn)生活出現(xiàn)較大困難，3月28日國家啟動四級救災(zāi)應(yīng)急響應(yīng)，開展救災(zāi)工作。4月20日，四川省雅安市蘆山縣發(fā)生7.0級強烈地震，震源深度約13公里，破壞性強，造成嚴重人員傷亡和大量房屋損毀。截至21日0時40分，已有160人死亡。根據(jù)國家抗震救災(zāi)應(yīng)急預(yù)案迅速啟動抗震救災(zāi)一級響應(yīng)，各方面緊急行動起來，規(guī)范有序地開展救災(zāi)行動。（李江冰）