十二屆全國人大二次會議政府工作報告學(xué)習(xí)問答
|
|
10.結(jié)構(gòu)調(diào)整取得哪些積極成效？
2013年，針對阻礙發(fā)展的結(jié)構(gòu)性問題，中央綜合施策，精準(zhǔn)發(fā)力，運用市場手段和差別化政策，在優(yōu)化結(jié)構(gòu)中穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長，在創(chuàng)新驅(qū)動中促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，著力調(diào)整和優(yōu)化需求結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、區(qū)域和城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)，不斷提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益，取得了積極成效。
一、擴(kuò)大消費穩(wěn)定投資，內(nèi)需結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化
一年來，在外部環(huán)境復(fù)雜嚴(yán)峻、出口增長存在較大不確定性的情況下，各級政府注重發(fā)揮消費的基礎(chǔ)性作用和投資的關(guān)鍵性作用，積極擴(kuò)大國內(nèi)需求。過去的一年，內(nèi)需繼續(xù)成為拉動經(jīng)濟(jì)增長的主引擎。內(nèi)需對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率達(dá)到104.4%，比上年提高2.3個百分點，其中最終消費貢獻(xiàn)率為50%，資本形成總額貢獻(xiàn)率為54.4%。
1.消費結(jié)構(gòu)升級加快。2013年，國家采取多方面政策措施，著力擴(kuò)大居民消費需求，促進(jìn)了消費平穩(wěn)較快增長。全年社會消費品零售總額237810億元，比上年增長13.1%，扣除價格因素，實際增長11.5%。城鄉(xiāng)居民收入繼續(xù)提高，生活水平明顯改善，消費規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，居民消費結(jié)構(gòu)升級步伐進(jìn)一步加快。住行消費穩(wěn)定增長，住房銷售持續(xù)較旺，全年住宅銷售面積11.6億平方米，比上年增長17.5%。汽車消費繼續(xù)較快增長，全年銷售2198萬輛，比上年增長13.9%，已連續(xù)五年居世界首位。服務(wù)消費加快發(fā)展，出臺了促進(jìn)信息消費、加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)和促進(jìn)健康服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策措施，繼續(xù)組織一批重點文化惠民工程，頒布實施《旅游法》和《國民旅游休閑綱要》，信息、養(yǎng)老、健康、文化、旅游等服務(wù)消費快速增長。居民消費環(huán)境繼續(xù)優(yōu)化，城鄉(xiāng)流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)，食品藥品安全專項整治深入開展。修改《消費者權(quán)益保護(hù)法》，規(guī)范網(wǎng)絡(luò)購物等新型消費方式。支付體系和個人征信體系建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)。
2.投資結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。2013年，在經(jīng)濟(jì)下行壓力較大、投資增長制約因素較多的情況下，進(jìn)一步加強(qiáng)投資管理，優(yōu)化中央預(yù)算內(nèi)投資投向，深化投資體制改革，進(jìn)一步鼓勵和引導(dǎo)民間投資發(fā)展，著力促進(jìn)投資平穩(wěn)增長和結(jié)構(gòu)優(yōu)化。全年全社會固定資產(chǎn)投資447074億元，比上年增長19.3%，扣除價格因素，實際增長18.9%。投資內(nèi)生增長動力持續(xù)增強(qiáng)，中央預(yù)算內(nèi)投資主要投向保障性安居工程和城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、“三農(nóng)”建設(shè)、社會事業(yè)和社會管理、節(jié)能減排和生態(tài)環(huán)保、自主創(chuàng)新和結(jié)構(gòu)調(diào)整、欠發(fā)達(dá)地區(qū)等領(lǐng)域。大力推動投資體制改革，進(jìn)一步調(diào)動和發(fā)揮地方積極性。重新修訂政府核準(zhǔn)的投資項目目錄。民間投資積極性不斷提高，全年增長23.1%，快于整體投資增速，占全部投資的比重達(dá)到63%，比上年提高1.8個百分點。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加快推進(jìn)，交通運輸能力持續(xù)增強(qiáng)，全年新建鐵路投產(chǎn)里程5586公里，其中高速鐵路1672公里；新建公路里程70274公里，其中高速公路8260公里。能源結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，非化石能源發(fā)電量比重提高到22.3%。全年能源消費總量37.5億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，比上年增長3.7%；非化石能源占一次能源消費比重9.8%，比上年提高0.4個百分點。民生領(lǐng)域投入進(jìn)一步加大，全年民生領(lǐng)域投資占中央預(yù)算內(nèi)投資的比重超過60%。保障性安居工程建設(shè)得到加強(qiáng)。教育、衛(wèi)生等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)投入力度加大。
二、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整扎實推進(jìn)，節(jié)能環(huán)保進(jìn)一步加強(qiáng)
一年來，三次產(chǎn)業(yè)發(fā)展更趨協(xié)調(diào)。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例為10：43.9：46.1，其中第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)比重分別下降0.1個、1.4個百分點，第三產(chǎn)業(yè)提高1.5個百分點。1.農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力不斷提高。切實落實中央各項強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，加大對農(nóng)業(yè)農(nóng)村的投入力度。推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合配套改革試點，支持發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營。繼續(xù)推進(jìn)新增千億斤糧食工程、重大水利工程等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力進(jìn)一步提高。全年糧食產(chǎn)量首次超過1.2萬億斤，實現(xiàn)“十連增”。
2.戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)較快增長。支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)劃和政策進(jìn)一步完善，出臺了《戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重點產(chǎn)品和服務(wù)指導(dǎo)目錄》《關(guān)于推進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)有序健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》《國家衛(wèi)星導(dǎo)航產(chǎn)業(yè)中長期發(fā)展規(guī)劃》《關(guān)于金融支持高技術(shù)服務(wù)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》等規(guī)劃和政策，有力地促進(jìn)了戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。2013年，高技術(shù)制造業(yè)增加值增長11.8%，快于規(guī)模以上工業(yè)2.1個百分點。高技術(shù)服務(wù)業(yè)蓬勃發(fā)展，軟件產(chǎn)業(yè)業(yè)務(wù)收入增長24.6%。互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)人數(shù)6.18億人，其中手機(jī)上網(wǎng)人數(shù)5億人。互聯(lián)網(wǎng)普及率達(dá)到45.8%。3.服務(wù)業(yè)占比首次超過第二產(chǎn)業(yè)。2013年，第三產(chǎn)業(yè)增加值262204億元，增長8.3%，占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重為46.1%，首次超過第二產(chǎn)業(yè)。信息、養(yǎng)老、健康等新興服務(wù)業(yè)快速發(fā)展。全年新增3G移動電話用戶1.69億戶，是上年凈增數(shù)的1.6倍以上。截至2013年底，3G移動電話用戶達(dá)到40161萬戶。全年電子商務(wù)交易規(guī)模約10萬億元，增長25%。網(wǎng)絡(luò)零售交易額超過1.85萬億元，增長32%。全國共有養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)4.3萬個，床位474.6萬張，較上年增加58.1萬張。全年健康服務(wù)業(yè)總規(guī)模有望超過4萬億元。
4.化解產(chǎn)能過剩矛盾取得積極進(jìn)展。出臺了關(guān)于化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾的指導(dǎo)意見和關(guān)于堅決遏制產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)盲目擴(kuò)張的通知，指導(dǎo)鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃、船舶等行業(yè)化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾。在各項政策作用下，化解產(chǎn)能過剩工作階段性效果逐步顯現(xiàn)。2013年工業(yè)企業(yè)產(chǎn)能利用率逐季回升，19個工業(yè)行業(yè)1569家企業(yè)的落后生產(chǎn)線已實現(xiàn)關(guān)停；鋼鐵、平板玻璃行業(yè)效益狀況有所改善，船舶行業(yè)訂單大幅增長。
5.節(jié)能減排、環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)得到加強(qiáng)。制定并實施了大氣污染防治行動計劃，確定了減少污染物排放、嚴(yán)控高污染行業(yè)新增產(chǎn)能、建立區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制以及將重污染天氣納入地方政府突發(fā)事件應(yīng)急管理等十條措施，各項目標(biāo)任務(wù)和相關(guān)配套政策正在抓緊落實。重點流域和區(qū)域水環(huán)境綜合治理扎實開展，重金屬污染綜合防治加快實施。全年單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗比上年下降3.7%，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放量下降4.36%，萬元工業(yè)增加值用水量下降5.7%，城市污水處理率達(dá)到87.9%，化學(xué)需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物排放量分別下降2.93%、3.48%、3.14%、4.72%。生態(tài)建設(shè)力度加大，全國森林覆蓋率上升到21.6%。
三、區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)性增強(qiáng)，城鄉(xiāng)發(fā)展一體化有序推進(jìn)
一年來，繼續(xù)實施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，區(qū)域政策體系更加完善，區(qū)域規(guī)劃和區(qū)域性政策文件更加實化，分類指導(dǎo)特征更加明顯。同時，加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度，推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，促進(jìn)城鄉(xiāng)共同繁榮。
1.區(qū)域發(fā)展政策繼續(xù)完善。2013年，繼續(xù)深入實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，鐵路、公路、水利等基礎(chǔ)設(shè)施投資繼續(xù)向西部地區(qū)傾斜；修訂完善西部地區(qū)鼓勵類產(chǎn)業(yè)目錄，支持特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。東北地區(qū)等老工業(yè)基地城區(qū)老工業(yè)區(qū)搬遷改造試點、獨立工礦區(qū)改造搬遷工程試點啟動實施，全國老工業(yè)基地調(diào)整改造規(guī)劃、資源型城市可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃出臺。中部地區(qū)長江中游城市群、中原經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展的集聚效應(yīng)進(jìn)一步顯現(xiàn)，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)建設(shè)進(jìn)展順利。東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級加快。主體功能區(qū)規(guī)劃深入實施。欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展條件逐步改善。
2.區(qū)域合作進(jìn)一步加強(qiáng)。推進(jìn)京津冀、長三角、珠三角、成渝等重點地區(qū)一體化發(fā)展，基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)、環(huán)境保護(hù)等方面的合作取得新進(jìn)展。強(qiáng)化平臺和機(jī)制建設(shè)，推進(jìn)中西部地區(qū)有序承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，連云港國家東中西區(qū)域合作示范區(qū)建設(shè)取得積極進(jìn)展。前海、橫琴、平潭、南沙四大平臺開發(fā)建設(shè)成效明顯，內(nèi)地與港澳臺地區(qū)合作進(jìn)一步深化。與周邊國家區(qū)域合作不斷提升。積極落實“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”戰(zhàn)略構(gòu)想。
3.城鄉(xiāng)發(fā)展一體化穩(wěn)步推進(jìn)。2013年，農(nóng)村居民人均純收入達(dá)到8896元，實際增長9.3%，增幅高于城鎮(zhèn)居民人均可支配收入2.3個百分點，增速連續(xù)4年快于城鎮(zhèn)，城鄉(xiāng)居民人均收入倍差由上年的3.10縮小為3.03。農(nóng)村社會保障制度覆蓋范圍進(jìn)一步擴(kuò)大。城鄉(xiāng)低保制度進(jìn)一步規(guī)范，26個省份建立了臨時救助制度。人均基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)提高到每年30元。農(nóng)村學(xué)前教育推進(jìn)工程繼續(xù)實施，義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)深入推進(jìn)，進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女接受義務(wù)教育后在當(dāng)?shù)貐⒓由龑W(xué)考試的政策得到較好落實。實施了一批水電路氣房等農(nóng)村民生工程。同時，積極推進(jìn)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系建設(shè)。
新型城鎮(zhèn)化建設(shè)積極穩(wěn)妥推進(jìn)。中央城鎮(zhèn)化工作會議對積極穩(wěn)妥推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的指導(dǎo)思想、主要目標(biāo)、基本原則、重點任務(wù)進(jìn)行了全面部署，國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃編制基本完成。積極穩(wěn)妥推進(jìn)戶籍制度改革，大力推進(jìn)城市公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)城市可持續(xù)發(fā)展能力。2013年常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到53.73%，比上年提高1.16個百分點。（年勇）