十二屆全國人大二次會議政府工作報告學習問答
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8.對外開放取得哪些新成績？
2013年，面對錯綜復雜的外部環境，各地區、各部門認真貫徹落實黨的十八大精神和黨中央、國務院的決策部署，推出一系列重大開放舉措，對外貿易穩定增長，引進來和走出去協調發展，沿海、內陸和沿邊開放協同推進，與世界各國的互利合作全面深化，對外開放取得新成績。
著力穩定對外貿易增長，貨物貿易躍居全球首位。針對進出口年初下行壓力增大、年中一度出現負增長的嚴峻形勢，國務院及時出臺了促進進出口穩增長、調結構的若干意見，包括調整出口法檢費用和目錄、加大出口退稅支持力度、加快推進跨境貿易人民幣結算、改善融資服務、擴大信用保險支持、提高貿易便利化水平等多項政策措施。妥善解決我國對外貿易史上金額最大的中歐光伏產品貿易摩擦案，成功應對美國對華暖水蝦反補貼案等一批貿易摩擦重大案件，為外貿企業營造了公平競爭的市場環境。隨著各項政策措施逐步見效，以及發達國家經濟復蘇勢頭有所好轉，我國對外貿易逐步止跌企穩，全年實現進出口總額4.16萬億美元，比上年增長7.6%，超過美國成為全球貨物貿易第一大國。在穩定增長速度的同時，外貿發展方式轉變和結構調整步伐加快，市場結構不斷優化，區域發展趨于協調，商品結構持續改善，企業主體更具活力。服務貿易和服務外包快速發展，全年服務貿易總額5396億美元，比上年增長14.7%；承接國際服務外包執行金額454億美元，比上年增長35%。
優化國內投資環境，利用外資質量進一步提高。2013年，我們進一步取消和下放外商投資審批事項，取消石油、天然氣、煤層氣對外合作合同的審批，縮小需政府核準的外商投資項目范圍，進一步優化外商投資環境，維護外商合法權益，利用外資規模穩中有升。全年實際使用外資1176億美元，比上年增長5.3%，規模連續22年居發展中國家之首。著力優化外商投資產業結構和區域布局，利用外資質量和效益進一步提升，全年服務業利用外資占比達到52.3%，首次超過一半，一些高新技術制造業利用外資快速增長；中部、西部地區利用外資分別增長8.8%和7%，均高于東部地區的4.7%。推動國家級經濟技術開發區提高發展水平，促進開發區綠色、低碳循環發展，新升級39家國家級經濟技術開發區，在促進當地經濟集約發展方面發揮了積極作用。規范招商引資活動，著力解決境外招商引資中存在的“奢、濫、假”問題，取得明顯成效。
加快實施“走出去”戰略，對外投資合作快速發展。積極支持有實力有條件的企業走出去，開展對外投資合作，提高國際化經營能力。我國境內投資者共對全球156個國家和地區的5090家境外企業進行了直接投資，非金融類對外直接投資總額902億美元，比上年增長16.8%，涵蓋了租賃和商務服務、采礦、批發和零售、制造業、建筑業等諸多行業。一批大企業積極通過跨國并購方式加快海外布局，中國海洋石油總公司以151億美元收購加拿大尼克森公司，成為迄今為止我國企業最大的海外并購項目。全年對外承包工程完成營業額1371億美元，增長17.6%，新簽合同額1716億美元，增長9.6%。年末在外各類勞務人員85.3萬人，較上年同期增加0.3萬人。
加大對外開放力度，沿海內陸沿邊開放協同推進。面對我國東部沿海地區開放型經濟亟待轉型升級和對外開放海強陸弱、東快西慢的局面，積極采取措施，深化沿海開放，擴大內陸和沿邊開放。在深化沿海開放方面，國務院正式批準建立中國上海自由貿易試驗區，這是我國在新形勢下推進改革開放的一項重大舉措，也是推動東部沿海地區開放型經濟轉型升級的關鍵一招。與此同時，積極支持東部沿海地區建設科技研發基地，大力發展現代服務業，鼓勵深圳前海現代服務業示范區、珠海橫琴新區、廣東南沙新區、福建平潭綜合試驗區在擴大服務業開放方面先行先試。在擴大內陸和沿邊開放方面，暢通國際貿易物流通道，加快發展特色外向型產業，支持內陸地區提高吸納國際國內產業轉移的能力，積極培育國際加工制造基地和服務外包基地；推進周邊基礎設施互聯互通項目實施，加快重點口岸、邊境城市建設，著力打造沿邊開放開發試驗區、邊境經濟合作區、跨境經濟合作區等開放平臺，發展面向周邊市場的優勢特色產業。特別需要指出的是，習近平主席提出建設絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路的重大戰略構想，這是我國實施新一輪對外開放、促進區域協調發展的重大舉措，也是發揮沿線國家的比較優勢、促進各國合作互利共贏的重大舉措，引起相關國家強烈共鳴，相關部門正在抓緊研究制定“一帶一路”建設的總體設計和實施方案。李克強總理提出建設孟中印緬經濟走廊和中巴經濟走廊的倡議，這是我國鞏固睦鄰友好、深化互利合作、擴大全方位對外開放又一重要舉措，相關工作已經全面展開。
全面深化多雙邊合作，對外經貿關系取得新進展。實施自由貿易區戰略取得新突破，與冰島和瑞士簽署自由貿易協定，內地與香港和澳門分別簽署《關于建立更緊密經貿關系的安排》（CEPA）的第十個補充協議，海峽兩岸簽署服務貿易協議，中韓自貿區進入實質談判，《區域全面經濟伙伴關系協定》、中日韓、中澳自貿區談判扎實推進，特別是李克強總理提出打造中國—東盟自貿區升級版的倡議得到廣泛認同。雙邊經貿合作得到加強，中美成功舉行第五輪戰略與經濟對話和第24屆商貿聯委會，中美投資協定談判以準入前國民待遇加負面清單模式進入實質性談判階段；中歐成功舉行第四次經貿高層對話，中歐投資協定談判宣布啟動；與周邊國家的經貿往來不斷擴大，基礎設施互聯互通建設積極推進；與新興經濟體和發展中國家務實合作深入開展，對外援助的質量與效益不斷提高。多邊經貿合作取得新成果，我們與相關各方一道，推動達成多哈回合“早期收獲”協議，為多哈回合注入了新的活力，同時務實推進世貿組織《信息技術協定》擴圍談判，宣布參加《服務貿易協定》談判，與美國、歐盟等世貿組織成員共同宣布啟動環境產品談判進程。參與全球經濟治理和區域經濟合作取得新成效，習近平主席先后出席金磚國家領導人第五次會晤、二十國集團圣彼得堡峰會、亞太經合組織第二十一次領導人非正式會議，在促進世界經濟發展、開展務實合作等方面提出一系列重要觀點和倡議，得到各國普遍接受和歡迎。（宋立洪）
9.我國糧食生產是如何實現“十連增”的？
2013年，我國糧食總產量達到60194萬噸，比上年增產1236萬噸，增長2.1%，實現了新中國成立以來的首個“十連增”，連續三年保持在5.5億噸以上。在連續九年增產的高起點、高基數上，在國際糧食市場價格持續下降、國內外糧食價格差距不斷拉大的情況下，在日益加劇的資源環境約束和嚴重的旱澇災害面前，糧食生產再創歷史新高，既非同尋常也來之不易。這一巨大成績的取得，主要得益于五個方面：
一、黨和政府高度重視，大力推動重農“抓”糧
這是糧食生產實現“十連增”的重要保障。面對我國糧食連年增產和進口持續增加并存的復雜局面，中央在客觀總結過去一個時期我國農產品供求關系、科學把握未來農產品供求趨勢的基礎上，作出了我國糧食和重要農產品供求仍然處于“總量基本平衡、結構性緊缺”的重大判斷，明確要求毫不放松地抓好糧食和重要農產品生產。新一屆國務院召開的第一次全體會議明確提出，持續發展經濟，必須穩住農業；繼續加大“三農”投入，把強農惠農富農政策落實到位，鼓勵和引導農民擴大糧食、油料、蔬菜等農作物種植面積。此后，針對東北主產區嚴重春澇和夏秋洪災、南方稻谷主產區持續高溫干旱等影響農業生產的突出問題，國務院先后多次召開常務會議和專題會議，研究部署促進糧食和農業生產政策措施，啟動實施黑龍江“兩大平原”現代農業綜合配套改革試驗工作。各地區認真按照黨中央、國務院的決策部署，堅持把發展糧食生產、保障農產品供給作為農業農村發展的首要任務不動搖，全面加強“米袋子”省長負責制和“菜籃子”市長負責制的落實，扎扎實實重農抓糧。各有關部門積極轉變職能，加快清理、下放和取消不合理的涉農審批事項，及時強化對農業生產的服務和指導，大力促進糧食生產穩定發展。
二、強農惠農政策力度加大，有力調動農民“種”糧
這是糧食生產實現“十連增”的重要基礎。在國內外糧食市場價格嚴重倒掛的情況下，為保障種糧農民的合理收益，保護和調動農民從事糧食生產的積極性，國家對小麥、稻谷等重要糧食品種繼續實行最低收購價政策，并根據生產成本上升情況提高最低收購價格。2013年小麥最低收購價提高到每50公斤112元，比上年提高9.8%；早秈稻、中晚秈稻和粳稻最低收購價提高到每50公斤分別132元、135元和150元，分別比上年提高10%、8%和7.1%。對玉米、大豆等繼續執行臨時收儲政策，擴大收購范圍、加快收購進度。加強對糧食進口的管理，加大對糧食走私行為的打擊力度，著力維護國內糧食市場穩定。除繼續增加種糧直補、農資綜合補貼、良種補貼、農機具購置補貼等農業“四補貼”資金規模，加大糧油大縣財政獎補力度外，中央財政還將新增農業補貼向主產區和優勢產區集中，向專業大戶、家庭農場、農民合作社等新型經營主體傾斜，并在糧食生產的關鍵時節及時追加資金用于支持水稻集中育秧、“一噴三防”等防災減災關鍵技術推廣。同時，把清理取消涉農行政審批事項作為轉變政府職能的重要內容，深入推進財政涉農資金和項目統籌整合，加快盤活結余資金，最大限度挖掘資金潛力、提高資金使用效率。這一系列含金量高、針對性強的政策措施，極大地調動了廣大農民的生產積極性，全年糧食播種面積達到16.79億畝、比上年增長0.7%。
三、農業基礎設施建設加強，不斷夯實根基“穩”糧
這是糧食生產實現“十連增”的重要條件。2013年，圍繞進一步夯實農業基礎生產能力，黨和政府制定出臺了一系列既利當前更惠長遠的政策措施，在農業基礎設施建設上取得許多新的進展。高標準農田建設規劃深入實施，耕地保護補償試點和深松整地、秸稈還田等保護提升土壤肥力項目實施范圍進一步擴大，耕地持續增產能力進一步提高。大中型灌區配套改造、灌排泵站更新改造、中小河流治理步伐加快，小型農田水利重點縣覆蓋范圍進一步擴大，高效節水澆灌、雨水資源集蓄利用、堰塘整治等工程建設力度加大，農業防汛抗旱減災能力進一步增強。中央財政小型農田水利設施建設專項補助資金繼續增加，從土地出讓收益中提取的農田水利建設資金的及時程度和到位程度明顯提高，農業灌排工程運行管理費用由財政適當補助的政策加快落實，農田水利設施產權改革和運行管護機制創新加快推進，農田水利建設發展的長效機制進一步健全。農業生產條件的加快改善，有力支撐了糧食和農業生產的穩定發展。
四、科技服務及時到位，有效促進科技“興”糧
這是糧食生產實現“十連增”的重要依靠。黨和政府針對近年來我國糧食生產過程中呈現出的資源環境約束趨緊、增產難度加大的階段性特征，著力轉變農業發展方式，推動糧食和農業發展從主要依靠資源要素投入轉向主要依靠科技進步。深入實施創新驅動發展戰略，加快推進以現代種業為重點的農業科技創新，不斷強化農業科技服務，新的優良品種選育進程明顯加快，新技術推廣應用明顯提速。科研機構與農業示范園區結對活動深入開展，農業科技特派員制度不斷健全，農業生產技術分區域、分品種的指導更加具體。在更大范圍、更高層次上開展糧食高產創建，高產高效技術模式推廣應用基本實現了糧食主產縣的全覆蓋，輻射帶動了大面積糧食均衡增產。以更大力度實施病蟲害專業化統防統治和測土配方施肥普及行動，集成推廣了一大批穩產增產關鍵技術，良種良法配套、關鍵技術集成、農機農藝融合應用的規模和范圍不斷擴大。各地積極總結推廣適合各自實際的農業增產技術體系和生產模式，加快探索打通農技推廣“最后一公里”的推廣和服務模式，組織農技人員因時、因地、因人開展農技服務，讓農民用上更多的新品種、新技術。2013年，全國糧食單產再創歷史新高、達到358.5公斤/畝，比上年增加5公斤/畝，單產增加對糧食增產的貢獻率達到67.9%。五、抗災救災扎實有效，通過防災減災“保”糧
這是實現糧食生產“十連增”的重要保證。對于我國這樣一個地域廣闊、氣候類型多樣、氣象條件復雜的大國而言，糧食能不能實現穩產增產，很大程度上取決于防災減災工作水平。2013年，面對地震、干旱、洪澇等嚴重自然災害，黨和政府在堅持不懈地加大防災減災投入力度、加強防災減災基礎能力建設的同時，積極創新防災減災工作方式，建立起以地方為主、中央各部門和有關方面統一對口省里的一體化應對機制，為發揮地方政府貼近基層、統籌協調的優勢和提高抗災救災工作效率創造了有利條件。各地區和各有關部門認真貫徹中央的部署，牢固樹立避災、減災、救災就是增產的理念，切實把農業防災減災工作貫穿于農業生產全過程，積極避災、科學減災、主動救災，努力做到防在災害前面、抗在關鍵時點、救在第一時間，最大程度地減少了災害損失。在南北糧食重要主產區分別遭受嚴重旱、澇災害的情況下，13個糧食主產區除安徽、湖南兩省略有減產外，其他省區都有不同程度增產，占全國糧食產量的比重還比2012年增加了0.3個百分點、達到76%。（張順喜）