十二屆全國人大二次會議政府工作報告學習問答
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穩中求進改革創新
2014年，是全面貫徹黨的十八屆三中全會精神第一年，也是實現“十二五”規劃的關鍵之年。根據中央的要求，結合政府工作實際，《報告》提出了今年政府工作的總體要求：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，全面貫徹落實黨的十八大和十八屆二中、三中全會精神，貫徹落實習近平同志系列重要講話精神，堅持穩中求進工作總基調，把改革創新貫穿于經濟社會發展各個領域各個環節，保持宏觀經濟政策連續性穩定性，增強調控的前瞻性針對性，全面深化改革，不斷擴大開放，實施創新驅動，堅持走中國特色新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化道路，加快轉方式調結構促升級，加強公共服務體系建設，著力保障和改善民生，切實提高發展質量和效益，大力推進社會主義經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設，實現經濟持續健康發展和社會和諧穩定。概括地說，穩中求進、改革創新是做好今年政府工作的總要求。穩中求進、改革創新，要正確判斷形勢。《報告》指出，今年我國發展面臨的形勢依然錯綜復雜，有利條件和不利因素并存。從全球范圍看，世界經濟復蘇仍存在不穩定不確定因素，新興經濟體面臨經濟增速下滑、通脹上升、資本外流、貨幣貶值等困難和挑戰，主要國家宏觀政策調整帶來不少變數。同時，世界經濟格局深度調整，新的國際產業分工和國際經濟秩序正在加快調整。主要國家都試圖搶占新的國際競爭制高點，發達國家謀求重塑國際經貿規則，創新能力強的優勢依然明顯，發達國家再工業化、發展中國家同質競爭所帶來的雙重影響加大。從國內看，我國發展仍處于可以大有作為的重要戰略機遇期。工業化、城鎮化持續推進，仍有巨大發展潛力；城鄉區域發展不平衡，有很大回旋余地；新的改革紅利持續釋放，科技創新能力不斷增強，人口紅利逐步轉變為人才紅利，這些都將為經濟持續發展提供動力和支撐，今后一個時期保持經濟中高速增長具有良好基礎。但也要看到，目前支撐我國經濟發展的因素已經發生深刻變化。過度依賴投資拉動難以為繼，增長的動力亟待增強，一些行業產能嚴重過剩，需求不足的矛盾突出，土地、勞動力等低成本優勢相對減弱，資源環境約束明顯強化。我國正處于增長速度換擋期、結構調整陣痛期、深層矛盾凸顯期，到了爬坡過坎的緊要關口。今年經濟下行壓力仍然很大。我們既要防微慮遠，趨利避害，始終牢牢把握發展的主動權，又要奮發有為、增強信心，努力推動我國經濟社會發展邁上新臺階。
穩中求進、改革創新，要統籌平衡各項目標?！秷蟾妗诽岢隽私衲杲洕鐣l展的主要預期目標：國內生產總值增長7.5%左右，居民消費價格漲幅控制在3.5%左右，城鎮新增就業1000萬人以上，城鎮登記失業率控制在4.6%以內，國際收支基本平衡，努力實現居民收入增長和經濟發展同步。要加強對增長、就業、物價、國際收支等主要目標的統籌平衡。《報告》著重就兩個目標進行了說明。一是關于經濟增長。我國仍是一個處于社會主義初級階段的發展中國家，發展仍是解決我國所有問題的關鍵，必須牢牢扭住經濟建設這個中心，保持合理的經濟增長速度。對當前中國發展而言，速度太快資源環境難以承載，沒有一定速度又解決不了就業，還可能帶來諸多其他問題。經過反復權衡、多方比較，把增長預期目標定在7.5%左右，這與全面建成小康社會等目標相銜接，有利于增強市場信心和調整優化經濟結構。穩增長主要是為了保就業，根本上是為了增加居民收入、改善人民生活。實現這個目標有不少積極因素，但達到目標必須付出艱辛努力。二是關于價格水平。把居民消費價格漲幅控制在3.5%左右，考慮了去年漲價翹尾影響和今年新漲價因素，也表明了政府抑制通脹、保障民生的決心和信心。今年保持物價總水平基本穩定具備許多有利條件，但推動物價上漲的因素不少，不能掉以輕心，必須做好物價調控，切實防止對群眾生活造成大的影響。
穩中求進、改革創新，要準確把握原則取向?！秷蟾妗窂娬{，實現今年經濟社會發展目標，需要把握好以下三個方面原則和政策取向。一是向深化改革要動力。改革是最大的紅利，也是最大的動力。過去30多年我們取得的巨大成就，靠的是改革，今后實現更大的發展，依然要靠改革。當前改革已進入攻堅期和深水區，必須凝聚全社會的智慧和力量，以壯士斷腕的決心和背水一戰的氣概，沖破思想觀念的束縛，突破利益固化的藩籬，全面深化各領域改革。以經濟體制改革為牽引，從人民群眾最期盼的領域改起，從制約經濟社會發展最突出的問題改起，從社會各界能夠達成共識的環節改起，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用，以結構改革促進結構調整，破除束縛市場主體活力和要素優化配置的障礙，讓全社會創造潛力充分釋放，讓公平正義得以彰顯，讓全體人民共享改革發展成果。二是保持經濟運行處在合理區間。過去一年創新宏觀調控思路和方式的經驗彌足珍貴，今年要堅持和完善宏觀政策框架，繼續實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策，切實守住穩增長、保就業的下限和防通脹的上限。財政赤字和國債規模隨著經濟總量擴大而有所增加，赤字率穩定在2.1%，這體現了財政政策的連續性和積極面。貨幣政策要松緊適度，促進社會總供求基本平衡，創造穩定的貨幣金融環境，防止經濟整體負債水平過快上升，加強宏觀審慎管理，引導貨幣信貸和社會融資規模適度增長，廣義貨幣M2預期增長13%左右。同時，要加強政策協同配合，運用底線思維，做好政策儲備，掌握“撒手锏”，適時適度預調微調，努力使中國經濟行穩致遠。三是推動提質增效升級、持續改善民生。要在穩定經濟增長的同時，推動發展從主要依靠要素投入向更多依靠創新驅動轉變，從主要依靠傳統比較優勢向更多發揮綜合競爭優勢轉換，從國際產業分工中低端向中高端提升，從城鄉和區域不平衡向均衡協調發展邁進。完善發展成果考核評價體系，切實把各方面積極性引導到加快轉方式調結構、實現科學發展上來。這些原則和政策取向是基于當前形勢和著眼全局提出的，是做好全年政府工作的重要指導思想和基本方針。
統籌兼顧舉措有力
政府工作千頭萬緒?！秷蟾妗吩诓渴鸾衲暾攸c工作時強調，各項工作要以深化改革為強大動力，以調整結構為主攻方向，以改善民生為根本目的，統籌兼顧抓改革、調結構、惠民生這條主線。重點做好九方面工作：
（一）推進重要領域改革取得新突破。把改革作為今年第一項重點工作來部署，凸顯改革的重要性和緊迫性，是今年報告的一個突出亮點?！秷蟾妗窂娬{，改革是今年政府工作的首要任務，經濟體制改革是改革的重點。要區分不同情況，對已經有成熟方案的改革要抓緊推進，需要試點的改革加快試點，對暫時沒有形成方案的改革要盡快拿出時間表、路線圖，分類推進，抓好牽一發而動全身的舉措，力求取得實質性進展，更多釋放改革紅利。一是深入推進行政體制改革。簡政放權是政府的自我革命。今年要再取消和下放行政審批事項200項以上，深化投資審批制度改革，取消或簡化前置性審批，建立權力清單制度，并向社會公開。清單之外的一律不得實施審批。全面清理非行政審批事項。在全國范圍內實施工商登記制度改革，落實認繳登記制，由先證后照改為先照后證，由企業年檢制度改為年報公示制度，讓個人創業和企業經營放得更開、搞得更活。加強事中事后監管，堅持放管結合，建立縱橫聯動協同管理機制，實現責任和權力同步下放、放活和監管同步到位。還要基本完成省市縣政府機構改革，繼續推進事業單位改革。二是抓好財稅體制改革這個重頭戲。要建立全面規范、公開透明的預算管理制度。實行全口徑預算管理，各級政府預算和決算都要逐步向社會公開，部門預算基本支出和項目支出要盡快公開，所有財政撥款的“三公經費”都要公開，打造陽光財政，讓群眾看明白、能監督。專項轉移支付將減少1/3，今后將繼續歸并和減少。要推進稅收制度改革。把“營改增”試點擴大到鐵路運輸、郵政、電信等行業；推動消費稅、資源稅改革，加快房地產稅和環境保護稅立法進程，拓展小微企業稅收優惠范圍。要抓緊研究調整中央和地方財力與支出責任，保持中央和地方現有財力格局的基本穩定。要加強地方政府性債務管理，實行分類管理和規?？刂疲{入預算管理，開正門、堵偏門，建立以政府債券為主體的地方政府舉債融資機制，防范和化解債務風險。三是深化金融體制改革。繼續推進利率市場化，擴大金融機構利率自主定價權，保持人民幣匯率在合理均衡水平上基本穩定，擴大匯率雙向浮動區間，推進人民幣資本項目可兌換。穩步推進由民間資本發起設立中小型銀行等金融機構，引導民間資本參股、投資金融機構及融資中介服務機構。建立存款保險制度，健全金融機構風險處置機制。改革政策性金融機構。加快發展多層次資本市場。加強對金融機構各類風險的監管，切實守住不發生系統性和區域性金融風險底線，著力提高金融服務實體經濟的能力和水平。四是增強各類所有制經濟活力。優化國有經濟布局和結構，加快發展混合所有制經濟，建立健全現代企業制度和公司法人治理結構。完善國有資產管理體制，準確界定不同國有企業功能，推進國有資本投資運營公司試點。完善國有資本經營預算，提高中央企業國有資本收益上繳公共財政比例。制定非國有資本參與中央企業投資項目的辦法，在金融、石油、電力、鐵路、電信、資源開發、公用事業等領域，向非國有資本推出一批投資項目。制定非公有制企業進入特許經營領域的具體辦法。實施鐵路投融資體制改革，在更多領域放開競爭性業務，讓民間資本在廣闊舞臺上大顯身手。強調進一步完善產權保護制度。改革的深入推進，必將為經濟持續健康發展注入強大的活力與動力。
（二）開創高水平對外開放新局面。開放也是改革?！秷蟾妗犯邠P改革開放大旗，提出要適應國內外形勢深刻變化，構建開放型經濟新體制，推動新一輪對外開放，在國際市場的汪洋大海中搏擊風浪，倒逼國內深層次改革和結構調整，加快培育國際競爭新優勢。有四方面任務和舉措：一是擴大全方位主動開放。堅持積極有效利用外資，推動服務業擴大開放，維護內外資企業一視同仁、公平競爭的營商環境。進一步擴展內陸沿邊開放。建設好、管理好中國上海自由貿易試驗區，形成可復制可推廣體制機制，并適時推出新的試點。二是從戰略高度推動出口升級和貿易平衡發展。今年貨物進出口總額預期增長7.5%左右。要穩定和完善出口政策，加快通關便利化改革，擴大跨境電子商務試點。實施鼓勵進口政策。引導加工貿易轉型升級，支持企業打造自主品牌和國際營銷網絡，發展服務貿易和承接服務外包。鼓勵通信、鐵路、電站等大型成套設備出口，讓中國裝備享譽全球。三是在走出去中提升競爭力。推進對外投資管理方式改革，以備案制為主，大幅下放審批權限，健全金融、法律、領事等服務保障，規范走出去秩序，促進產品出口、工程承包與勞務合作。抓緊規劃建設絲綢之路經濟帶、21世紀海上絲綢之路，推進孟中印緬、中巴經濟走廊建設，推出一批重要支撐項目，加快基礎設施互聯互通，拓展國際經濟技術合作新空間。四是統籌多雙邊和區域開放合作。推動貿易和投資自由化便利化，與各國互利共贏、共同發展。促進服務貿易協定、政府采購協定、信息技術協定和環保、電子商務等新議題談判。積極參與高標準自貿區建設，推進中美、中歐投資協定談判，加快與韓國、澳大利亞、海合會等自貿區談判進程。高水平對外開放與全面深化改革的良性互動，將有力推動中國由貿易大國向貿易強國邁進。
（三）增強內需拉動經濟的主引擎作用。擴大內需是我們的長期戰略方針，是經濟增長的主要動力，也是重大的結構調整?！秷蟾妗诽岢?，一要把消費作為擴大內需的主要著力點。通過增加居民收入提高消費能力，完善消費政策，培育消費熱點。擴大服務消費，支持社會力量興辦各類服務機構，重點發展養老、健康、旅游、文化等服務，落實帶薪休假制度。促進信息消費，實施“寬帶中國”戰略，加快發展第四代移動通信，推進城市百兆光纖工程和寬帶鄉村工程，大幅提高互聯網網速，在全國推行“三網融合”，鼓勵電子商務創新發展，維護網絡安全。深化流通體制改革，清除妨礙全國統一市場的各種關卡，降低流通成本。二要把投資作為穩定經濟增長的關鍵。優化投資結構，創新投融資體制，推進投資主體多元化，在基礎設施和服務業等領域再推出一批民間投資示范項目，保持固定資產投資合理增長。中央預算內投資適度增加，重點投向保障性住房和配套設施、農業、重大水利、中西部鐵路、節能環保、社會事業等領域，發揮政府投資“四兩撥千斤”的帶動作用。三要把培育新的區域經濟帶作為推動發展的戰略支撐。深入實施區域發展總體戰略，優先推進西部大開發，全面振興東北地區等老工業基地，大力促進中部地區崛起，積極支持東部地區經濟率先轉型升級，繼續加大對革命老區、民族地區、邊疆地區、貧困地區支持力度。由東向西、由沿海向內地，沿大江大河和陸路交通干線，推進梯度發展。依托黃金水道，建設長江經濟帶。以海陸重點口岸為支點，形成與沿海連接的西南中南、東北、西北等區域經濟支撐帶。推進長三角經濟一體化，深化泛珠三角區域經濟合作，加強環渤海及京津冀地區協同發展。完善差別化政策，推動產業轉移，發展跨區域大交通大流通，打造區域發展新亮點。四要全面實施海洋戰略。發展海洋經濟，保護海洋環境，維護我國海洋權益，大力建設海洋強國。擴內需舉措和區域發展的謀勢布局，為走活全國經濟這盤大棋增添了更多力量和勝算。
（四）促進農業現代化和農村改革發展。農業是擴內需調結構的重要領域，更是安天下穩民心的基礎和產業。《報告》強調，要堅持把解決好“三農”問題放在全部工作的重中之重，以保障國家糧食安全和促進農民增收為核心，推進農業現代化。堅守耕地紅線，確保谷物基本自給、口糧絕對安全，把飯碗牢牢端在自己手里。一要強化農業支持保護政策。提高小麥、稻谷最低收購價格，繼續執行玉米、油菜籽、食糖臨時收儲政策。探索建立農產品目標價格制度。農業新增補貼向糧食等重要農產品、新型農業經營主體、主產區傾斜。增加對糧油豬等生產大縣的獎勵補助，扶持牛羊肉生產。發揮深松整地對增產的促進作用，今年啟動1億畝試點。統籌整合涉農資金，不管財力多么緊張，都要確保農業投入只增不減。二要夯實農業農村發展基礎。今年將集中力量建設一批重大水利工程，加大投入支持引水調水、骨干水源、江河湖泊治理、高效節水灌溉等重點項目。各地要加強中小型水利項目建設，解決好用水“最后一公里”問題。加快建成一批旱澇保收高標準農田，抓緊培育一批重要優良品種，研發推廣一批新型高效農業機械。推進社會主義新農村建設，完善農村水電路氣信等基礎設施，今年再解決6000萬農村人口飲水安全問題，加快農村危房改造和改建農村公路，高度重視農村留守兒童、婦女、老人和“空心村”問題。三要積極推進農村改革。關鍵是堅持和完善農村基本經營制度，賦予農民更多財產權利。要保證農村土地承包關系長久不變，抓緊土地承包經營權及農村集體建設用地使用權確權登記頒證工作。堅持家庭經營的基礎性地位，發展多種形式適度規模經營。培育新型職業農民。完善集體林權制度改革，加快國有農牧林場改革，推進供銷合作社綜合改革試點。農村改革要從實際出發，試點先行，切實尊重農民意愿，堅決維護農民合法權益。四要創新扶貧開發方式。加快推進集中連片特殊困難地區區域發展與扶貧攻堅，國家加大對跨區域重大基礎設施建設和經濟協作的支持，加強生態保護和基本公共服務；地方要優化整合扶貧資源，實行精準扶貧，確保扶貧到村到戶，今年再減少農村貧困人口1000萬人以上。我們要繼續向貧困宣戰，絕不讓貧困代代相傳。
（五）推進以人為核心的新型城鎮化。城鎮化是現代化的必由之路，是破除城鄉二元結構的重要依托。《報告》強調，要健全城鄉發展一體化體制機制，堅持走中國特色新型城鎮化道路，遵循發展規律，積極穩妥推進，著力提升質量。今后一個時期，著重解決好現有“三個1億人”問題，促進約1億農業轉移人口落戶城鎮，改造約1億人居住的城鎮棚戶區和城中村，引導約1億人在中西部地區就近城鎮化。一要有序推進農業轉移人口市民化。進一步推進戶籍制度改革，實行不同規模城市差別化落戶政策。把有能力、有意愿并長期在城鎮務工經商的農民工及其家屬逐步轉為城鎮居民。對未落戶的農業轉移人口，建立居住證制度，穩步推進城鎮基本公共服務常住人口全覆蓋，使更多進城務工人員隨遷子女納入城鎮教育，在30個省份實現隨遷子女異地升學。實施農民工職業技能提升計劃。二要加大對中西部地區新型城鎮化的支持。加快推進交通、水利、能源、市政等基礎設施建設，增強中西部地區城市群和城鎮發展后勁。優化東部地區城鎮結構，進一步提升城鎮化質量和水平。三要加強城鎮化管理創新和機制建設。更大規模加快棚戶區改造，不能一邊高樓林立，一邊棚戶連片。要以國家新型城鎮化規劃為指導，做好發展、城市、環保、土地等規劃統籌銜接。加強小城鎮和村莊規劃管理。探索建立農業轉移人口市民化成本分擔、多元化城鎮建設投融資等機制。以人為核心的新型城鎮化，根本上就是要富裕農民、造福全體人民。
（六）以創新驅動支撐和引領結構優化升級。科技創新和體制創新是中國經濟飛得更高、更遠的強大翅膀?！秷蟾妗窂娬{，實施創新驅動發展戰略，是推進結構調整的重大舉措。要把科技創新擺在國家發展全局的核心位置，推動我國產業向全球價值鏈高端躍升。首先，要加快科技體制改革步伐。強化企業在技術創新中的主體地位，鼓勵企業設立研發機構，全面落實企業研發費用加計扣除等普惠性措施。把國家自主創新示范區股權激勵、科技成果處置權收益權改革等試點政策，擴大到更多科技園區和科教單位。加大政府對基礎研究、前沿技術、社會公益技術、重大共性關鍵技術的投入，完善科技重大專項實施機制，改進與加強科研項目和資金管理，鼓勵科研人員創辦企業。加強知識產權運用和保護。深入實施人才發展規劃，鼓勵企業及機構建立研發人員報酬與市場業績掛鉤機制，讓各類人才脫穎而出、人盡其才、才盡其用。同時，要依靠改革，進退并舉，促進產業結構調整。進，要更加積極有為。優先發展生產性服務業，推進服務業綜合改革試點和示范建設，促進文化創意和設計服務與相關產業融合發展，加快發展保險、商務、科技等服務業。推動企業加快技術改造，完善設備加速折舊等政策，增強傳統產業競爭力。要在新一代移動通信、集成電路、大數據、先進制造、新能源、新材料等方面趕超先進，引領未來產業發展。退，要更加主動有序。堅持通過市場競爭實現優勝劣汰，鼓勵企業兼并重組。對產能嚴重過剩行業，強化環保、能耗、技術等標準，消化一批存量，嚴控新上增量?！秷蟾妗诽岢隽私衲暌蕴撹F2700萬噸、水泥4200萬噸、平板玻璃3500萬標準箱等落后產能，確?！笆濉碧蕴蝿仗崆巴瓿伞＊?/p>
（七）加強教育、衛生、文化等社會建設。與經濟發展相比，社會事業發展仍是“短腿”。《報告》指出，促進社會公正，增進人民福祉，要深化社會領域改革，創新體制機制，以更大的投入和更有力的措施，推動經濟社會協調發展。一要促進教育事業優先發展、公平發展。繼續加大教育資源向中西部和農村傾斜，促進義務教育均衡發展。全面改善貧困地區義務教育薄弱學校辦學條件，加強農村特別是邊遠貧困地區教師隊伍建設，繼續改善貧困地區農村兒童營養狀況，采取措施促進貧困地區農村學生上重點高校人數增長10%以上。發展學前教育，實施特殊教育提升計劃。提高資金使用效率并加強監督。積極穩妥改革考試招生制度，落實并擴大省級政府教育統籌權和高校辦學自主權，鼓勵發展民辦教育，加快構建以就業為導向的現代職業教育體系。二要推動醫改向縱深發展。用中國式辦法破解醫改這個世界性難題。鞏固全民基本醫保，以改革整合城鄉居民基本醫療保險制度，完善基本醫?；I資機制，提高城鄉居民基本醫保財政補助標準。在全國推行城鄉居民大病保險，加強城鄉醫療救助、疾病應急救助。鞏固完善基本藥物制度和基層醫療衛生機構運行新機制，健全分級診療體系，加強全科醫生培養?？h級公立醫院綜合改革試點由去年的300個縣擴大到1000個縣，同時擴大城市公立醫院綜合改革試點，破除以藥補醫，理順醫藥價格，推進醫師多點執業，創新社會資本辦醫機制。人均基本公共衛生服務經費補助標準增加到35元，提高重大傳染病、慢性病和職業病、地方病防治能力，扶持中醫藥和民族醫藥事業發展。堅持計劃生育基本國策不動搖，落實一方是獨生子女的夫婦可生育兩個孩子政策。三要加快文化事業和文化產業發展。強調要培育和踐行社會主義核心價值觀，加強公民道德和精神文明建設。深化文化體制改革，完善文化經濟政策。發展文化藝術、新聞出版、廣播電影電視等事業，繁榮發展哲學社會科學。提升文化產業發展水平，培育和規范文化市場。加快文化走出去，提升國家文化軟實力。發展全民健身、競技體育和體育產業。四要穩步創新社會治理方式。注重運用法治方式完善社會治理，實行多元主體共同治理。健全村務公開、居務公開和民主管理制度，更好發揮社會組織在公共服務和社會治理中的作用。落實重大決策社會穩定風險評估機制，改革信訪工作制度，及時就地排查化解社會矛盾。加強社會治安綜合治理，堅決打擊暴力恐怖犯罪活動，維護國家安全，共同建設平安中國。
（八）統籌做好保障和改善民生工作。大力改善民生是今年政府工作的突出亮點。《報告》強調，要堅持建機制、補短板、兜底線，保障群眾基本生活，不斷提高人民生活水平和質量。一是堅持實施就業優先戰略和更加積極的就業政策。要優化就業創業環境，以創新引領創業，以創業帶動就業。今年高校畢業生將達727萬人，創歷史新高。不能讓畢業后沒有找到工作的學生成為“斷線的風箏”。要開發更多就業崗位，實施不間斷的就業創業服務，提高大學生就業和創業比例。加大對城鎮就業困難人員幫扶力度，保證“零就業”家庭至少有一人就業，做好淘汰落后產能職工安置和再就業工作，統籌農村轉移勞動力、退役軍人等就業工作。二是持續增加居民收入。深化收入分配體制改革，努力縮小收入差距。健全企業職工工資決定和正常增長機制，推進工資集體協商，構建和諧勞動關系。加強和改進國有企業負責人薪酬管理。改革機關事業單位工資制度，在事業單位逐步推行績效工資，完善艱苦邊遠地區津貼增長機制。多渠道增加低收入者收入，不斷擴大中等收入者比重，讓城鄉居民收入隨著經濟發展水漲船高。三是完善社會保障制度。重點是推進改革社會救助制度，提高城鄉低保補助水平，全面實施臨時救助政策。建立統一的城鄉居民基本養老保險制度，完善與職工養老保險的銜接辦法，改革機關事業單位養老保險制度，鼓勵發展企業年金、職業年金和商業保險。完善失業保險和工傷保險制度。落實社會救助和保障標準與物價水平掛鉤聯動機制。發展老齡事業，保障婦女權益，關心青少年發展，加強兒童保護和困境家庭保障，做好殘疾人基本公共服務和殘疾預防，支持慈善事業發展。政府、社會和個人共同努力，在經濟發展基礎上實現民生改善。四是完善住房保障機制。以全體人民住有所居為目標，堅持分類指導、分步實施、分級負責，加大保障性安居工程建設力度，努力做到“低端有保障、中端有支持、高端有市場”。今年新開工保障房700萬套以上，其中各類棚戶區安置住房470萬套以上，加強配套設施建設,推進公租房和廉租房并軌運行,提高大城市保障房比例，確保年內基本建成保障房480萬套。對各地保障房建設缺乏穩定資金來源的問題，《報告》提出，要創新政策性住房投融資機制和工具，運用市場運作方式，為保障房建設提供長期穩定、成本適當的資金支持。各級政府都要增加財政投入，提高建設質量，保證公平分配，完善準入退出機制?！秷蟾妗窂娬{，針對不同城市情況分類調控，增加中小套型商品房和共有產權住房供應，滿足群眾對住房的改善性需求，抑制投機投資性需求，促進房地產市場持續健康發展。五是促進安全發展。嚴格落實安全生產責任制和問責制，堅決遏制重特大安全事故發生。大力整頓和規范市場秩序，嚴厲打擊制售假冒偽劣行為。建立從生產加工到流通消費的全程監管機制、社會共治制度和可追溯體系，健全從中央到地方直至基層的食品藥品安全監管體制，確保群眾吃得安心，用得放心。