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2012年08月02日10:39 | 中國發(fā)展門戶網(wǎng) www.chinagate.cn | 給編輯寫信 字號：T|T

附件7

根據(jù)憲法和審計法等相關法律規(guī)定，按照黨中央、國務院的部署，審計署組織各級審計機關，對全國18項社會保障資金進行了審計（重點審計了基本養(yǎng)老保險基金、基本醫(yī)療保險基金和最低生活保障資金），現(xiàn)將生育保險基金的審計情況公告如下：

一、基本情況

（一）制度建設情況。

我國1951年公布的《中華人民共和國勞動保險條例》中，初步確立了企業(yè)職工享受生育保險待遇的制度。1988年，國務院公布《女職工勞動保護規(guī)定》，將生育保險待遇的覆蓋范圍擴大到國家機關、人民團體、企業(yè)和事業(yè)單位。1994年，原勞動部公布《企業(yè)職工生育保險試行辦法》，實現(xiàn)了生育保險由單位負責到社會統(tǒng)籌的轉變。2008年，財政部、稅務總局印發(fā)《關于生育津貼和生育醫(yī)療費有關個人所得稅政策的通知》，對生育津貼等免征個人所得稅。2009年，人力資源社會保障部辦公廳發(fā)布《關于妥善解決城鎮(zhèn)居民生育醫(yī)療費用的通知》，進一步保障婦女生育基本醫(yī)療需求。2010年，包括生育保險在內的5項社會保險基金預算在全國范圍內開始試行編制，生育保險基金預算管理逐漸加強。

截至2011年底，全國各省（區(qū)、市）均出臺了生育保險政策，參保人數(shù)12 170.46萬人。

（二）基金收支和結余情況。

2011年，全國生育保險基金收入合計214.85億元，比2005年增長4.14倍；基金支出合計136.22億元，比2005年增長4.16倍；截至2011年底，基金累計結余330.93億元，比2005年底增長3.74倍（2005年至2011年生育保險基金收支和累計結余變化情況見圖1）。

2011年基金收入中，來源于單位、財政和其他的收入分別為209.60億元、0.52億元和4.73億元，分別占97.56%、0.24%和2.20%（見圖2）。

2011年底基金結余中，省本級、市本級和縣級結存分別為85.30億元、161.28億元和84.35億元，分別占25.77%、48.74%和25.49%；東部、中部、西部結存分別為205.14億元、58.02億元和67.77億元，分別占61.99%、17.53%和20.48%。

從基金結余形態(tài)看，活期存款、定期存款和其他形式分別為186.74億元、142.66億元和1.53億元，分別占56.43%、43.11%和0.46%。

二、主要成效

（一）覆蓋人數(shù)不斷增加。

“十一五”以來，生育保險覆蓋范圍不斷擴大。截至2011年底，全國生育保險參保人數(shù)12 170.46萬人，比2005年增加7217.18萬人，增長145.71%；2011年全年享受生育保險待遇366.38萬人次，比2005年增加254.48萬人次，增長227.42%（見圖3）。

（二）待遇水平穩(wěn)步提高。

近年來，生育保險待遇水平穩(wěn)步提高。2011年，生育保險平均待遇每人次4098.93元，比2005年增加1430.65元，增長53.62%，年均增長7.42%，婦女生育保障水平穩(wěn)步提高（見圖4）。

三、審計發(fā)現(xiàn)的主要問題

（一）一些地方和單位存在違紀違規(guī)問題。

——部分地區(qū)擴大范圍支出生育保險基金1164.17萬元。其中：用于基層經辦機構等單位工作經費968.66萬元，用于平衡市級、縣級財政預算15.51萬元，用于修建基層單位辦公用房180萬元。

——2個市本級和4個縣的經辦機構審核不夠嚴格，向307名不符合生育保險條件的人員發(fā)放待遇107.55萬元。

（二）制度執(zhí)行和業(yè)務管理還不夠嚴格。

——部分地區(qū)資金管理不夠規(guī)范。7個省本級、21個市本級和45個縣3.16億元生育保險基金未納入財政專戶管理；5個省本級、25個市本級和78個縣的經辦機構等部門和單位多頭開戶113個、違規(guī)開戶84個；1個市本級和7個縣保費征收機構等單位延壓生育保險費收入289.97萬元；14個市本級和118個縣生育保險基金預算編制不規(guī)范，有52家單位封閉運行的生育保險基金未納入當?shù)厣鐣ｋU基金決算；1.06億元生育保險基金存在會計記賬和核算錯誤等問題。

——部分地區(qū)業(yè)務管理不夠規(guī)范。3個市本級和37個縣2.50億元財政補助資金未及時足額撥付到位；1個省本級、4個市本級和10個縣征收機構應征未征生育保險費0.26億元；3個省本級、4個市本級和4個縣征收機構擅自減免生育保險費1.43億元；19個省本級、125個市本級和562個縣的部分單位通過少報繳費基數(shù)等方式少繳生育保險費1.27億元；6個市本級和14個縣隱瞞欠費0.12億元；1個市本級擅自核銷欠費84.94萬元；5個省本級、35個市本級和106個縣欠繳生育保險費3.76億元；1個市本級和11個縣未及時發(fā)放生育保險待遇282.80萬元；部分地區(qū)存在以物抵費等其他業(yè)務管理不規(guī)范問題，涉及金額3.27億元。

——部分人員未參加生育保險。審計抽查農民工較為集中的企業(yè)中，有150萬名農民工未參加生育保險。

——部分單位生育保險基金仍封閉運行。截至2011年底，全國有61家單位仍自行管理生育保險基金23.94億元，其中17家單位執(zhí)行不同于當?shù)氐睦U費基數(shù)核定和繳費比例政策，有17家單位執(zhí)行不同于當?shù)氐拇龊硕ㄞk法。

四、需要進一步研究完善的問題

截至2011年底，2個省本級未履行規(guī)定的報批程序，自行降低生育保險繳費比例或繳費基數(shù)，導致少征收生育保險費0.74億元；3個省本級、2個市本級和1個縣自定政策對生育保險參保年齡、戶籍等參保條件作出限制。

此外，部分地區(qū)未嚴格做到專款專用，有1.68億元生育保險基金在不同保障項目間相互串用等。

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