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2012年08月02日10:39 | 中國發(fā)展門戶網(wǎng) www.chinagate.cn | 給編輯寫信 字號：T|T

附件8

根據(jù)憲法和審計法等相關(guān)法律規(guī)定，按照黨中央、國務(wù)院的部署，審計署組織各級審計機關(guān)，對全國18項社會保障資金進行了審計，其中對城市居民最低生活保障和農(nóng)村最低生活保障（以下分別簡稱城市低保和農(nóng)村低保，統(tǒng)稱城鄉(xiāng)低保）資金進行了重點審計，現(xiàn)將審計情況公告如下：

一、基本情況

（一）制度建設(shè)情況。

我國城鄉(xiāng)低保制度建設(shè)經(jīng)歷了先試點后推廣的過程。1997年國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于在全國建立城市居民最低生活保障制度的通知》，決定在全國范圍內(nèi)建立城市低保制度。1999年出臺《城市居民最低生活保障條例》，確立了城市低保制度的基本框架，首次以法規(guī)的形式明確了政府救助困難群體的法定責任。自1997年開始，部分地區(qū)根據(jù)中央部署，積極探索建立農(nóng)村低保制度；2007年，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于在全國建立農(nóng)村最低生活保障制度的通知》，農(nóng)村低保制度推廣到全國所有涉農(nóng)縣區(qū)。

城鄉(xiāng)低保制度實施以來，國務(wù)院辦公廳及財政部、民政部等部門相繼出臺了《關(guān)于進一步加強城市居民最低生活保障工作的通知》、《關(guān)于加強農(nóng)村最低生活保障資金使用管理有關(guān)問題的通知》、《關(guān)于加強城鄉(xiāng)最低生活保障資金預(yù)算執(zhí)行管理工作的通知》、《關(guān)于進一步規(guī)范城鄉(xiāng)居民最低生活保障標準制定和調(diào)整工作的指導(dǎo)意見》等一系列管理制度，進一步健全完善了城鄉(xiāng)低保制度。財政部、民政部等部門不斷完善監(jiān)管辦法，采取專項檢查、聯(lián)合治理等措施加強城鄉(xiāng)低保資金監(jiān)督檢查工作。各地積極開展低保工作規(guī)范化建設(shè)活動，逐步完善各項規(guī)章制度，形成了低保申請程序化、資金發(fā)放社會化等一系列較為規(guī)范的工作機制。

（二）資金收支和結(jié)余情況。

2011年，全國城鄉(xiāng)低保資金收入合計1384.95億元，比2005年增長5.36倍；支出合計1284.14億元，比2005年增長5.22倍；截至2011年底，資金累計結(jié)余393.71億元，比2005年底增長4.87倍（2005年至2011年城鄉(xiāng)低保資金收支和累計結(jié)余變化情況見圖1）。

2011年，各級財政投入城鄉(xiāng)低保資金1374.66億元，比2005年增加1159.96億元，增長540.26%。其中：中央財政961.10億元，占69.91%；地方各級財政413.56億元，占30.09%。

二、主要成效

（一）低保制度覆蓋城鄉(xiāng)，保障人數(shù)不斷增加。

2007年，農(nóng)村低保制度在全國范圍內(nèi)開展，加之各地不斷提高城鄉(xiāng)低保保障標準，越來越多的人被納入了低保范圍。截至2011年底，全國城市和農(nóng)村低保對象分別有2256.27萬人和5298.28萬人，分別比2005年底增長7.25%和551.04%（2005年以來城鄉(xiāng)最低生活保障對象變化情況見圖2）。低收入群體的基本生活得到保障，維護了社會和諧穩(wěn)定。

（二）保障能力逐步增強，保障水平穩(wěn)步提高。

近年來，中央和地方各級政府加大財政投入力度，積極籌措低保資金，不斷提高最低生活保障標準，對低保對象的人均補助水平相應(yīng)提高。截至2011年底，全國有18個省本級、291個市本級和2517個縣建立了最低生活保障標準調(diào)整機制。城市和農(nóng)村低保平均保障標準分別由2005年的月人均154.30元和74.83元，提高到2011年的288.04元和140.29元，分別增長了86.68%和87.48%；月人均補助水平分別由2005年的73.34元和28.37元，提高到2011年的227.92元和100.07元，分別增長了210.77%和252.73%。2006年至2011年，城市和農(nóng)村最低生活保障標準平均增長率為10.99%和11.40%，比同期CPI平均上漲幅度分別高出7.62和8.03個百分點。特別是2007年在全國普遍實施農(nóng)村最低生活保障制度以來，保障標準平均增長率比同期CPI平均上漲幅度高出14.02個百分點。保障標準和補助水平的穩(wěn)步提高，使低收入群眾基本生活得到保障，生活水平不斷提高。

三、審計發(fā)現(xiàn)的主要問題

（一）一些地方和單位存在違紀違規(guī)問題。

——部分地區(qū)擴大范圍支出城鄉(xiāng)低保資金0.57億元。其中：用于基層單位工作經(jīng)費0.34億元，用于平衡市級、縣級財政預(yù)算0.23億元。

——部分地區(qū)低保對象審核不夠嚴格。由于低保對象收入核定機制不夠健全、審批低保對象操作不合規(guī)等原因，8個省本級、178個市本級和1899個縣向不符合條件人員發(fā)放低保待遇累計323.06萬人次、13.82億元；2個省本級、26個市本級和409個縣2.21萬人重復(fù)享受城鄉(xiāng)低保0.52億元；抽查的8101個村（居）委會中，719個村（居）委會未按規(guī)定程序?qū)徟捅ο螅?10個村（居）委會存在干部人為確定低保對象情況。

——個別民政部門工作人員及其他人員，利用管理漏洞，騙取、冒領(lǐng)城鄉(xiāng)低保資金11.79萬元。

（二）制度執(zhí)行和業(yè)務(wù)管理還不夠嚴格。

——部分地區(qū)資金管理不夠規(guī)范。1個省本級、5個市本級和31個縣10.94億元城市低保資金未納入財政專戶管理；部分地區(qū)存在會計記賬和核算錯誤等問題，涉及金額3.77億元。

——部分地區(qū)業(yè)務(wù)管理不夠規(guī)范。24個市本級、344個縣24.21億元財政應(yīng)補助低保資金未及時足額撥付到位；1個省本級、9個市本級和79個縣待遇發(fā)放不及時，涉及金額5.01億元；部分地區(qū)存在未及時上報低保人員變動情況，造成上級多撥付城鄉(xiāng)低保資金等問題，涉及金額2.78億元。

——業(yè)務(wù)管理信息化建設(shè)較為滯后。全國共有1657個縣尚未對城鄉(xiāng)低保實行信息化管理。部分地區(qū)民政部門城鄉(xiāng)低保數(shù)據(jù)質(zhì)量不高、信息不完整，大部分地區(qū)沒有建立民政與公安、工商、地稅部門間的低保信息溝通機制，不利于對城鄉(xiāng)低保工作的監(jiān)督和管理。

四、需要進一步研究完善的問題

部分地區(qū)未嚴格做到專款專用，有3.72億元低保資金在不同保障項目間相互串用等。

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