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2012年08月02日10:39 | 中國發(fā)展門戶網(wǎng) www.chinagate.cn | 給編輯寫信 字號(hào)：T|T

附件5

根據(jù)憲法和審計(jì)法等相關(guān)法律規(guī)定，按照黨中央、國務(wù)院的部署，審計(jì)署組織各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)，對(duì)全國18項(xiàng)社會(huì)保障資金進(jìn)行了審計(jì)（重點(diǎn)審計(jì)了基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金、基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金和最低生活保障資金），現(xiàn)將失業(yè)保險(xiǎn)基金的審計(jì)情況公告如下：

一、基本情況

（一）制度建設(shè)情況。

失業(yè)保險(xiǎn)是社會(huì)保險(xiǎn)制度的重要組成部分，其主要功能是保障失業(yè)人員基本生活，促進(jìn)失業(yè)人員再就業(yè)。1950年，原勞動(dòng)部發(fā)布《救濟(jì)失業(yè)工人暫行辦法》，確定了新中國成立初期的失業(yè)救濟(jì)制度。1986年，國務(wù)院公布《國營企業(yè)職工待業(yè)保險(xiǎn)暫行規(guī)定》，規(guī)定了國營企業(yè)中的四類職工為待業(yè)人員，并明確了救濟(jì)金來源、籌集與使用辦法。1993年國務(wù)院公布《國有企業(yè)職工待業(yè)保險(xiǎn)規(guī)定》，將待業(yè)保險(xiǎn)制度的覆蓋范圍進(jìn)一步擴(kuò)大。1999年國務(wù)院公布《失業(yè)保險(xiǎn)條例》，標(biāo)志著我國失業(yè)保險(xiǎn)制度走向規(guī)范。2006年，原勞動(dòng)和社會(huì)保障部印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)基金管理監(jiān)督工作的通知》，要求各地加強(qiáng)基金監(jiān)管，提高基金管理規(guī)范水平；2010年，包括失業(yè)保險(xiǎn)基金在內(nèi)的五項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算在全國范圍內(nèi)開始試行編制，失業(yè)保險(xiǎn)基金預(yù)算管理逐漸加強(qiáng)。

近年來，我國失業(yè)保險(xiǎn)制度覆蓋范圍逐步擴(kuò)大，截至2011年底，全國各地均建立了失業(yè)保險(xiǎn)制度，失業(yè)保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)14 178.43萬人。

（二）基金收支和結(jié)余情況。

2011年，全國失業(yè)保險(xiǎn)基金收入合計(jì)923.81億元，比2005年增長1.70倍；基金支出合計(jì)433.44億元，比2005年增長1.08倍；截至2011年底，基金累計(jì)結(jié)余2231.03億元，比2005年底增長3.30倍（2005年至2011年失業(yè)保險(xiǎn)基金收支和累計(jì)結(jié)余變化情況見圖1）。

2011年基金收入中，來源于單位、個(gè)人、財(cái)政和其他的收入分別為614.66億元、270.53億元、2.56億元和36.06億元，分別占66.54%、29.28%、0.28%和3.90%（見圖2）。

2011年底基金結(jié)余中，省本級(jí)、市本級(jí)和縣級(jí)結(jié)存分別為689.66億元、1204.07億元和337.30億元，分別占30.91%、53.97%和15.12%；東部、中部和西部結(jié)存分別為1308.53億元、425.73億元和496.77億元，分別占58.65%、19.08%和22.27%。

從基金結(jié)余形態(tài)看，定期存款、活期存款和其他形式分別為1306.81億元、882.26億元和41.96億元，分別占58.57%、39.55%和1.88%。

二、主要成效

（一）有效保障了失業(yè)人員的基本生活。

2011年，失業(yè)保險(xiǎn)待遇水平全國平均每人每月604.32元，比2005年增加333.66元，增長123.27%；截至2011年底，全國失業(yè)保險(xiǎn)參保人數(shù)14 178.43萬人，比2005年底增長34.68%。失業(yè)人員基本生活得到保障，促進(jìn)了社會(huì)和諧穩(wěn)定。

（二）充分發(fā)揮失業(yè)保險(xiǎn)穩(wěn)定就業(yè)和預(yù)防失業(yè)作用。

面對(duì)2008年國際金融危機(jī)，為穩(wěn)定就業(yè)局勢，經(jīng)國務(wù)院同意，有關(guān)部門采取允許困難企業(yè)在一定期限內(nèi)緩繳失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)、降低失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)率、使用失業(yè)保險(xiǎn)基金幫助困難企業(yè)穩(wěn)定就業(yè)崗位等一系列政策措施，減輕了企業(yè)負(fù)擔(dān)，幫助困難企業(yè)渡過難關(guān)，穩(wěn)定了就業(yè)形勢，為應(yīng)對(duì)國際金融危機(jī)發(fā)揮了重要作用。

（三）較好地解決了國有企業(yè)改革中的下崗失業(yè)問題。

截至2006年底，我國基本完成了下崗職工基本生活保障制度向失業(yè)保險(xiǎn)的并軌工作，2700多萬名下崗職工的基本生活得到保障，為建立現(xiàn)代企業(yè)制度，深化經(jīng)濟(jì)體制改革作出了貢獻(xiàn)。

三、審計(jì)發(fā)現(xiàn)的主要問題

（一）一些地方和單位存在違紀(jì)違規(guī)問題。

——部分地區(qū)擴(kuò)大范圍支出或違規(guī)運(yùn)營失業(yè)保險(xiǎn)基金9215.40萬元。其中：用于基層經(jīng)辦機(jī)構(gòu)等單位工作經(jīng)費(fèi)6162.88萬元，用于平衡縣級(jí)財(cái)政預(yù)算2016.74萬元，用于購置固定資產(chǎn)等535.78萬元，委托理財(cái)500萬元。

——8個(gè)省本級(jí)、85個(gè)市本級(jí)和153個(gè)縣的經(jīng)辦機(jī)構(gòu)審核不夠嚴(yán)格，向91 864名不符合失業(yè)保險(xiǎn)條件的人員發(fā)放待遇8893.80萬元。

（二）制度執(zhí)行和業(yè)務(wù)管理還不夠嚴(yán)格。

——部分地區(qū)資金管理不夠規(guī)范。2個(gè)省本級(jí)、28個(gè)市本級(jí)和77個(gè)縣21.48億元失業(yè)保險(xiǎn)基金未納入財(cái)政專戶管理；5個(gè)省本級(jí)、49個(gè)市本級(jí)和155個(gè)縣的經(jīng)辦機(jī)構(gòu)等部門單位多頭開戶360個(gè)、違規(guī)開戶130個(gè)；1個(gè)省本級(jí)、12個(gè)市本級(jí)和47個(gè)縣保費(fèi)征收機(jī)構(gòu)等單位延壓失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)收入4.09億元；1個(gè)省本級(jí)、17個(gè)市本級(jí)和136個(gè)縣失業(yè)保險(xiǎn)基金預(yù)算編制不規(guī)范；2個(gè)省本級(jí)、5個(gè)市本級(jí)和3個(gè)縣20.40億元調(diào)劑金管理不規(guī)范；21.92億元失業(yè)保險(xiǎn)基金存在會(huì)計(jì)記賬和核算錯(cuò)誤等問題。

——部分地區(qū)業(yè)務(wù)管理不夠規(guī)范。16個(gè)市本級(jí)和124個(gè)縣15.34億元財(cái)政補(bǔ)助資金未及時(shí)足額撥付到位；8個(gè)市本級(jí)和22個(gè)縣征收機(jī)構(gòu)應(yīng)征未征失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)2.38億元；4個(gè)省本級(jí)、10個(gè)市本級(jí)和22個(gè)縣征收機(jī)構(gòu)擅自減免失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)6.37億元；21個(gè)省本級(jí)、144個(gè)市本級(jí)和684個(gè)縣的部分參保單位和個(gè)人通過少報(bào)繳費(fèi)基數(shù)等方式少繳失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)5.95億元；9個(gè)市本級(jí)和27個(gè)縣隱瞞欠費(fèi)1.89億元；6個(gè)省本級(jí)、53個(gè)市本級(jí)和238個(gè)縣欠繳失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)38.56億元；1個(gè)省本級(jí)、2個(gè)市本級(jí)和19個(gè)縣未及時(shí)發(fā)放失業(yè)保險(xiǎn)待遇5108.08萬元；部分地區(qū)存在其他業(yè)務(wù)管理不規(guī)范問題，涉及金額36.67億元。

——部分人員未按規(guī)定參加失業(yè)保險(xiǎn)。審計(jì)抽查農(nóng)民工較為集中的企業(yè)中，有133.87萬名農(nóng)民工未參加失業(yè)保險(xiǎn)。

——部分單位失業(yè)保險(xiǎn)基金未納入社會(huì)統(tǒng)籌。截至2011年底，全國有4家單位仍自行管理失業(yè)保險(xiǎn)基金18.04億元。

四、需要進(jìn)一步研究完善的問題

截至2011年底，2個(gè)省本級(jí)和2個(gè)縣自定政策降低失業(yè)保險(xiǎn)繳費(fèi)比例或基數(shù)，導(dǎo)致少征收失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)1.98億元；3個(gè)省本級(jí)、1個(gè)市本級(jí)和1個(gè)縣自定政策對(duì)失業(yè)保險(xiǎn)參保年齡、戶籍等參保條件作出限制。

此外，部分地區(qū)未嚴(yán)格做到專款專用，有40.86億元失業(yè)保險(xiǎn)基金在不同保障項(xiàng)目間相互串用等。

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