南水北調(diào)征遷像一面鏡子，集中折射了中國轉(zhuǎn)型期的社會(huì)特點(diǎn)
徐州市南水北調(diào)截污導(dǎo)流工程建設(shè)處的一位工作人員，一聽到手機(jī)響，心里就犯嘀咕：是不是哪個(gè)地方征遷又出問題了？他總擔(dān)心自己的工作不到位，擔(dān)心上級(jí)交待的工作沒能高質(zhì)量完成，擔(dān)心群眾不滿意。
沿著手機(jī)提供的線索，這位工作人員了解了很多事。這段時(shí)間里，他看到了有個(gè)別人為了能多收點(diǎn)糧食，盡力爭取征遷工作后延，哪怕只有二十天；有人為了多爭取點(diǎn)補(bǔ)償，坐在挖掘機(jī)前不讓施工。
他對(duì)現(xiàn)在一些村干部的牢騷非常理解。在組織征遷工作時(shí)，有村干部遇到非常難征遷的問題時(shí)，有時(shí)會(huì)抱怨，“還嫌補(bǔ)償?shù)停窟@要在以前，就是要給你挖掉，什么補(bǔ)償都沒有。”
村干部不過發(fā)下牢騷，這位工作人員卻想了很久：時(shí)代進(jìn)步了，國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，補(bǔ)償更多了，征遷也越來人性化了，為什么征遷工作有些地方有些問題卻更難了？他告訴本刊記者，在組織南水北調(diào)工程征遷時(shí)，各地征遷人員都做了大量的工作，有些征遷工作表現(xiàn)優(yōu)秀的還獲得了國務(wù)院南水北調(diào)辦的嘉獎(jiǎng)。其間，“99%的被征遷群眾都非常理解和支持，但是，極個(gè)別的征遷對(duì)象抱著貪便宜的僥幸心理，給征遷工作帶來一些不順利因素。”
近期，《瞭望》新聞周刊記者從北京出發(fā)，經(jīng)由南水北調(diào)東線涉及的江蘇、安徽、山東、天津等地的十余個(gè)城市，進(jìn)行了為期一個(gè)月的采訪。據(jù)統(tǒng)計(jì)，東線一期工程涉及永久占地13.61萬畝，臨時(shí)占地8.79萬畝，搬遷總?cè)丝?.71萬人。
這個(gè)數(shù)字，雖然遠(yuǎn)不及中線丹江口庫區(qū)涉及的34.5萬移民和征遷群眾，但是，征遷的復(fù)雜性和壓力絲毫不遜。
為了“多收三五斗”？
2009年的5月，對(duì)位于淮河流域的江蘇省蘇北地區(qū)來說，小麥已經(jīng)長出了穗，再過20天就該收割了。
當(dāng)南水北調(diào)的施工隊(duì)伍在某村開始作業(yè)時(shí)，幾十位村民坐在了挖掘機(jī)的前面。他們是老人、婦女和兒童。
村民們希望20天以后才施工，以便他們收割完這一季小麥。
征遷工作人員趕到現(xiàn)場，會(huì)同鎮(zhèn)里負(fù)責(zé)人耐心做群眾工作。這不僅因?yàn)樵缭谛←溸€很矮的時(shí)候，已經(jīng)對(duì)農(nóng)民進(jìn)行了補(bǔ)償，只是因?yàn)榉N種原因當(dāng)時(shí)未能施工。更重要的是，受汛期影響，如果推遲20天施工，很有可能意味著10月份才能施工，這將嚴(yán)重影響施工的工期。
征遷工作人員到了以后，很快被圍了起來。村民們認(rèn)為，補(bǔ)償款被克扣了。情況比征遷工作人員之前想象的要復(fù)雜得多。
看到附近一位戴眼鏡的老人，征遷工作人員把他請了過來，遞了支香煙過去，氣氛有所緩和。工作人員告訴他，南水北調(diào)征遷執(zhí)行的是國家大中型水利水電工程建設(shè)征地補(bǔ)償和移民安置條例(即通稱的“國務(wù)院471號(hào)令”)，永久征地按照當(dāng)?shù)厍叭昶骄a(chǎn)值的16倍進(jìn)行補(bǔ)償。當(dāng)?shù)匾荒陜杉厩f稼，一畝地一季660元，一年1320元，因此，每畝地應(yīng)補(bǔ)償21120元。
村民們?nèi)匀徊恍牛⒄f在網(wǎng)上看到的是4萬元。同時(shí)準(zhǔn)備到省里去查。這位征遷工作人員表示愿和村民打賭，如果能出示每畝地補(bǔ)償4萬元的文件，他愿意支付其去南京的差旅費(fèi)和伙食費(fèi)。
由于南水北調(diào)工程是一項(xiàng)公益性工程，工程開始前有關(guān)部門也通過電視、廣播做了大量的宣傳和動(dòng)員工作，大多數(shù)群眾很支持。但是，也有一些人認(rèn)為標(biāo)準(zhǔn)偏低。
不僅如此，本刊記者了解到，在東線一些地方，甚至出現(xiàn)“欺行霸市”的情況。一位基層征遷人員向本刊反映，在組織征遷時(shí)，他曾遇到過不讓挖土的、不讓運(yùn)輸?shù)?，甚至不讓走路的。其說法是，“這條路是我們幾家人自己墊的，挖掘機(jī)走這過就得給錢?！标P(guān)于欺行霸市，他舉例說，施工單位從某個(gè)地方運(yùn)土，假設(shè)一方土三元，當(dāng)?shù)赜腥苏f至少得給五塊。經(jīng)過多次協(xié)調(diào)無效后，他找到了當(dāng)?shù)毓簿郑诠膊块T的介入下，施工環(huán)境和施工秩序得以保證。
尤其值得一提的是，此類事情絕非孤例。在山東省棗莊市，《瞭望》新聞周刊了解到，在南水北調(diào)工程早期，施工方甚至被當(dāng)?shù)貝喊砸蟊仨氋I某處的沙子、水泥。
一些“突擊現(xiàn)象”也出現(xiàn)過。不過，和本刊記者在中線了解到的“突擊結(jié)婚”、“突擊生育”不同的是，由于東線很少涉及整村移民，因此，很少有人口數(shù)量上的增加，但是，“突擊種樹”、“突擊蓋房”在南水北調(diào)沿線的山東、江蘇兩省偶有發(fā)生。
江蘇省南水北調(diào)辦公室征遷辦主任徐忠陽向《瞭望》新聞周刊透露，在南水北調(diào)施工沿線，個(gè)別工程遇到過諸如突擊種樹的情況。關(guān)于此，江蘇省政府早在2006年就已發(fā)文，嚴(yán)令禁止在規(guī)劃安置區(qū)一定范圍內(nèi)種樹搭建。但是，每臨施工，仍然發(fā)現(xiàn)現(xiàn)場的樹比此前核查的數(shù)量要多得多。
突擊蓋房現(xiàn)象也非常類似。2008年4月相關(guān)部門最后一次去泗陽復(fù)核時(shí)，當(dāng)時(shí)已突擊蓋了3700平方米的簡易房，2009年9月-10月份開工的時(shí)候，這一數(shù)字已達(dá)6600平方米。有基層征遷工作人員向本刊描述，那些房子只比正常人個(gè)子稍高一點(diǎn)，沒有門窗，有的房子上面有個(gè)小頂。后來，這些平房按棚房標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)償，每平方米100元，要求地方政府妥善處理，最后處理較好。
“我們知道突擊蓋房后，還專門給地方政府發(fā)了文，但是不知道會(huì)蓋這么多?！毙熘谊枱o奈地說。
在此過程中，群眾態(tài)度不一。他分析，一些群眾很了解拆遷的“行情”，想辦法多爭取一點(diǎn)利益；還有一部分群眾處于觀望狀態(tài)，“如果給別人這種補(bǔ)償也得給我”，此類事件的帶動(dòng)效應(yīng)較強(qiáng)，當(dāng)然，大多數(shù)的群眾是比較自覺的。
徐向本刊分析，這種現(xiàn)象之所以產(chǎn)生，其主要原因在于，省政府下發(fā)的禁止新種樹、搭建的文件，可能未及時(shí)傳達(dá)到群眾。畢竟，東線從上世紀(jì)50年代便已有南水北調(diào)的聲音，但是多年以來遲遲未動(dòng)。因此，當(dāng)?shù)厝罕娭宦爣敛块T的。“國土部門公示說，這塊地什么時(shí)候要，這個(gè)時(shí)候才定死了。但是這個(gè)時(shí)候往往馬上就要開工了。”
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