京華時(shí)報(bào)7月26日報(bào)道
近日,有媒體報(bào)道《專家稱新拆遷條例或已胎死腹中》,消息引述“接近國務(wù)院法制辦的人士”的話說,“拆遷修法已非當(dāng)前工作著力點(diǎn)”,“了解情況的法律學(xué)者和律師”說,“新拆遷條例或已胎死腹中”。昨天,曾上書國務(wù)院法制辦呼吁修改拆遷條例的北大法學(xué)教授向本報(bào)透露,新條例“不會死的”,很可能與《土地法》的修改統(tǒng)籌考慮,兼顧到農(nóng)村房屋征收與拆遷。
學(xué)者表示新條例“不會死的”
“新拆遷條例的出臺還在推進(jìn)當(dāng)中,并沒有胎死腹中”。昨天,曾和其他4位北大學(xué)者就修改拆遷條例問題共同上書國務(wù)院法制辦的北大法學(xué)院副院長沈巋表示,至少他本人未說過“新拆遷條例已經(jīng)胎死腹中”這樣的話。另一位參與上書的北大法學(xué)院教授姜明安也認(rèn)為,新拆遷條例“不會死的”。
1月29日,國務(wù)院法制辦公布《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例(征求意見稿)》,向社會公開征求意見。如今,半年已過去,以此征求意見稿為藍(lán)本的新拆遷條例何時(shí)能正式出臺,仍無消息。此前,國務(wù)院法制辦領(lǐng)導(dǎo)曾表示,新拆遷條例的出臺無時(shí)間表。
或與《土地法》修改統(tǒng)籌考慮
沈巋說,征求意見以來,新拆遷條例出臺未再有實(shí)質(zhì)進(jìn)展,他們也沒再參與相關(guān)討論。根據(jù)沈巋最近獲得的消息,由于新拆遷條例主要針對的是城市房屋征收與拆遷工作,有關(guān)方面正在考慮將其與《土地法》的修改統(tǒng)籌考慮,兼顧到農(nóng)村房屋征收與拆遷工作。他表示,因?yàn)榕f的拆遷條例違反《物權(quán)法》,對拆遷條例的修改是肯定的,不可能一直拖下去。
對話上書學(xué)者
新拆遷條例陷入兩難境地
記者:新拆遷條例向社會征求意見已過去半年多了,為何還沒有實(shí)質(zhì)進(jìn)展?
姜明安:事實(shí)上,新拆遷條例陷入兩難境地。一方面,征求意見稿中的一個(gè)“90%”和兩個(gè)“三分之二”(一個(gè)“90%”指:因危舊房改造的需要征收房屋的,縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)在組織有關(guān)部門論證的基礎(chǔ)上,征求被征收人的意見。90%以上被征收人同意進(jìn)行危舊房改造的,方可作出房屋征收決定;未達(dá)到90%被征收人同意的,不得作出房屋征收決定。兩個(gè)“三分之二”指:因危舊房改造的需要征收房屋的,補(bǔ)償方案在報(bào)縣級以上地方人民政府批準(zhǔn)前,還應(yīng)當(dāng)征得三分之二以上被征收人的同意;房屋征收部門應(yīng)當(dāng)按照經(jīng)批準(zhǔn)的補(bǔ)償方案,與被征收人就補(bǔ)償方式、補(bǔ)償金額、產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋的地點(diǎn)和面積、搬遷期限、搬遷過渡方式和過渡期限等事項(xiàng),訂立補(bǔ)償協(xié)議;其中,危舊房改造的補(bǔ)償協(xié)議,在簽約期限內(nèi)簽約率達(dá)到三分之二以上的,方可生效)對拆遷限制很嚴(yán)。因此,新拆遷條例很難按征求意見稿公布。另一方面,當(dāng)前,拆遷中的暴力問題、群體事件屢有發(fā)生,國務(wù)院、國土部先后發(fā)文緩和矛盾。但要從根本上解決問題,還得靠法制建設(shè),這就要求新拆遷條例盡快出臺。
沈巋:在征求意見和討論的過程中,越來越清楚它牽扯的面很大,包括怎么解決地方政府的“土地財(cái)政”等諸多問題。
記者:對于目前的兩難處境,您有什么解決的建議?
沈巋:一種思路是,《土地法》修改和新拆遷條例同步出臺,形成新的制度格局,倒逼其他相關(guān)制度的變革;另一種是將新拆遷條例的修改與解決地方政府對“土地財(cái)政”的依賴政策等一系列相關(guān)政策統(tǒng)籌考慮,出臺一攬子計(jì)劃。很顯然,后一種思路的時(shí)間會很長。作為學(xué)者,我傾向于按第一種思路推進(jìn)。
姜明安:我認(rèn)為,新拆遷條例完全按征求意見稿出臺的可能性較小。一種方案是打亂征求意見稿,對規(guī)定嚴(yán)格的部分修改、緩和;一種方案是不出臺條例,直接立法,統(tǒng)籌考慮城市、農(nóng)村的征地拆遷工作。
記者:從征求意見以來,官方對新拆遷條例何時(shí)出臺的表態(tài)一直是沒有時(shí)間表,現(xiàn)在能明了嗎?
姜明安:如果是對征求意見稿進(jìn)行修改,大約要半年;如果改為直接立法,則要一兩年。
推進(jìn)歷程
2009年12月7日北京大學(xué)法學(xué)院沈巋、王錫鋅、陳端洪、錢明星、姜明安五學(xué)者建議全國人大常委會審查涉嫌違憲的《城市房屋拆遷條例》;
2009年12月16日國務(wù)院法制辦召開《國有土地上房屋征收與拆遷補(bǔ)償條例》草案專家研討座談會,沈巋、王錫鋅等學(xué)者參加;
2009年12月26日全國人大常委會法工委副主任王勝明在新聞發(fā)布會上表示,在北大五位學(xué)者向全國人大常委會提出對城市房屋拆遷管理?xiàng)l例的審查建議前,全國人大有關(guān)部門就一直在積極推動拆遷條例的修改,在五位學(xué)者提議后,全國人大加緊了這方面的工作;
2009年12月30日沈巋、王錫鋅等學(xué)者參加全國人大法工委舉行的座談會;
2010年1月29日國務(wù)院法制辦公布《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例(征求意見稿)》,向社會公開征求意見;
2010年5月15日國務(wù)院辦公廳發(fā)出行政通知,要求嚴(yán)格地方政府管理征地拆遷工作程序,以維護(hù)群眾合法權(quán)利。
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