財政部7月14日下發(fā)《關(guān)于加強地方財政結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金管理的通知》(以下簡稱《通知》)，表示將對地方財政結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金進行全面清理，以規(guī)范財政預(yù)算管理，提高財政資金使用效益。
南開大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院副教授馬蔡琛昨日在接受《國際金融報》記者采訪時分析指出，由于即將進入第四季度，會出現(xiàn)年底突擊花錢的現(xiàn)象，財政部下發(fā)此文件，應(yīng)主要是針對這一問題。
“由于在前幾個月的支出中，不可預(yù)見的因素較多，所以往往支出進度不是很理想，不能夠?qū)崿F(xiàn)時間過半，任務(wù)過半?，F(xiàn)在對于年終突擊花錢已經(jīng)開始控制，這就會導(dǎo)致很多財政資金在年底時花不出去，形成財政資金的結(jié)余?！瘪R蔡琛說。
記者注意到，財政部6月28日公布的2009年中央決算報告中顯示，地方財政結(jié)轉(zhuǎn)下年支出2122.24億元，主要是一些支出項目當(dāng)年尚未全部完成，部分資金下年仍按原用途繼續(xù)使用。
馬蔡琛認為：“這個數(shù)據(jù)意味著實際去年2000億元地方債是沒花出去的，所以從2009年看，地方財政結(jié)轉(zhuǎn)資金的數(shù)額過大，導(dǎo)致征收上來的稅收沒有能夠及時實現(xiàn)提供公共產(chǎn)品和服務(wù)的作用，所以今年是要通過這個管理辦法加強對結(jié)轉(zhuǎn)資金的管理，提高資金的使用效益?！?/p>
除突擊花錢的問題外，馬蔡琛還指出，年初預(yù)算編制得不夠科學(xué)、準(zhǔn)確和規(guī)范，因而在執(zhí)行過程中不得不做很多變化，而由于做預(yù)算的變更調(diào)整需要時間，便拖延了支出的進度，從而容易形成財政資金的大量結(jié)余。
《通知》要求，對本級財政預(yù)算安排形成的結(jié)轉(zhuǎn)項目，經(jīng)清理確認屬于已無法支出或無需支出的，要通過調(diào)減項目預(yù)算等方式，將資金收回總預(yù)算統(tǒng)籌管理；超過預(yù)算確定期限一年以上的，原則上也要收回總預(yù)算；確需繼續(xù)保留的，要盡快分解下達至本級有關(guān)部門和下級財政部門，并按照規(guī)定用途安排支出，加快支出進度。對上級專項轉(zhuǎn)移支付安排形成的結(jié)轉(zhuǎn)項目，其資金管理辦法對結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)有具體規(guī)定的，按規(guī)定執(zhí)行；未作具體規(guī)定且超過預(yù)算確定期限一年以上的，可在其資金管理辦法規(guī)定的用途和使用范圍內(nèi)，調(diào)整到其他級次或同類項目，并報上級財政部門備案。
《通知》還要求，各級財政部門要研究完善本級部門結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金管理制度，建立結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金管理與預(yù)算編制相銜接的激勵約束機制。加快財政結(jié)轉(zhuǎn)項目的預(yù)算下達和資金撥付，完善特殊事項資金預(yù)撥和清算制度。同時，要防止為壓縮結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金“以撥作支”，將國庫資金調(diào)入財政專戶等不規(guī)范做法，確保財政資金切實發(fā)揮效益。(國際金融報)
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