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新拆遷條例征求民意 強制搬遷應(yīng)先予補償
中國發(fā)展門戶網(wǎng) www.chinagate.cn  2010 年 01 月 29 日 
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[國務(wù)院就房屋征收與補償條例征求民意/看點及原則][補償金不得低于市價][解讀:從拆到搬折射進步][明確7種公共利益/要點][將禁止以斷水?dāng)嚯姅鄽獾确绞綄嵤┌徇w][強制搬遷前補償被征收人][90%以上被征收人同意方可改造危房]

核心提示:《國有土地上房屋征收與補償條例(征求意見稿)》正式向公眾公開征求意見。條例規(guī)定,強制搬遷前應(yīng)先予以補償,補償金不得低于市場價。同時規(guī)定,七種公共利益可成為征房前提,包括國家重點扶持能源、交通等公共事業(yè)。

  京華時報1月29日報道 備受社會各界關(guān)注的《國有土地上房屋征收與補償條例(征求意見稿)》將于今天正式向公眾公開征求意見。

  據(jù)此,國務(wù)院法制辦會同住房城鄉(xiāng)建設(shè)部在多次征求各方面意見的基礎(chǔ)上,經(jīng)反復(fù)研究、修改,形成了征求意見稿。

  >>意見征求方式

  -關(guān)于補償

  強制搬遷應(yīng)先予以補償

  對于政府征收房屋過程中,最容易引發(fā)矛盾沖突的“強制拆遷”問題,《國有土地上房屋征收與補償條例(征求意見稿)》予以了明確規(guī)定。

  征求意見稿規(guī)定,被征收人以及與房屋征收決定有關(guān)的利害關(guān)系人對補償決定不服的,可以依法申請行政復(fù)議,也可以依法向人民法院提起行政訴訟;在行政復(fù)議、行政訴訟期間,不停止補償決定的執(zhí)行;逾期不申請行政復(fù)議也不向人民法院提起行政訴訟、又不履行的,由作出房屋征收決定的縣級以上地方人民政府強制搬遷,或者依法申請人民法院強制搬遷。

  征求意見稿同時規(guī)定,實施強制搬遷前,房屋征收部門應(yīng)當(dāng)按照補償決定,對被征收人先予貨幣補償或者提供產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋、周轉(zhuǎn)用房。

  【解讀】

  “如果政府部門對房屋的征收和補償都是合目的的、合法的,但還有一些人不愿搬走,這時公共利益就很難實現(xiàn)?!北本┐髮W(xué)法學(xué)院教授王錫鋅認為,這個時候“強制措施”的存在是有一定合理性的,因為所有的法律的實施都有一個強制問題。但同時,強制是法律設(shè)定的一種手段,它本身也必須符合法治的基本的原則,不能夠和暴力以及一些野蠻的方式畫等號。

  補償金不得低于市場價

  《征求意見稿》對政府征收房屋的補償問題予以了專章規(guī)定。要求被征收房屋的房地產(chǎn)市場評估價格,不得低于房屋征收決定生效之日類似房地產(chǎn)的市場交易價格。

  征求意見稿對征收補償規(guī)定了六個方面的主要問題:

  一是補償?shù)姆绞娇梢詫嵭胸泿叛a償,也可以實行房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換,或者實行貨幣補償與房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換相結(jié)合的形式。被征收人可以選擇補償方式。

  三是房屋征收部門負責(zé)組織對被征收房屋進行調(diào)查登記,擬定補償方案,并征求被征收人的意見,經(jīng)修改完善,報有關(guān)政府批準(zhǔn)后公告;其中危舊房改造補償方案在批準(zhǔn)前還應(yīng)當(dāng)征得三分之二以上被征收人的同意。

  四是房屋征收部門按照補償方案與被征收人訂立補償協(xié)議;其中危舊房改造的補償協(xié)議,在簽約期限內(nèi)簽約率達到三分之二以上的,方可生效。

  五是補償協(xié)議訂立后,一方當(dāng)事人未履行補償協(xié)議的,另一方當(dāng)事人可以依法向人民法院提起訴訟。

  六是政府應(yīng)當(dāng)為征收個人住宅的被征收人提供適當(dāng)房源,符合住房保障條件的,應(yīng)當(dāng)為其提供保障性住房。

  -關(guān)于合法性

  房屋征收應(yīng)廣泛聽取意見

  征求意見稿規(guī)定,縣級以上地方人民政府在組織有關(guān)部門論證后,應(yīng)當(dāng)將房屋征收目的、房屋征收范圍、實施時間等事項予以公告,并采取論證會、聽證會或者其他方式征求被征收人、公眾和專家意見。公告時間不得少于30日;但是,房屋征收范圍較大的,公告時間不得少于60日。公告的事項涉及國家秘密的,應(yīng)當(dāng)遵守有關(guān)保密法律、行政法規(guī)的規(guī)定。縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)將被征收人、公眾和專家意見的采納情況、不采納情況及理由及時公布。

  征求意見稿指出,經(jīng)征求被征收人、公眾和專家意見,無重大爭議的,由縣級以上地方人民政府作出房屋征收決定;存在重大爭議的,由縣級以上地方人民政府報請上一級人民政府裁決后,作出房屋征收決定。

  征求意見稿強調(diào),被征收人以及與房屋征收決定有關(guān)的利害關(guān)系人對縣級以上地方人民政府作出的房屋征收決定不服的,可以依法申請行政復(fù)議,也可以依法向人民法院提起行政訴訟。

  【解讀】

  北京大學(xué)法學(xué)院教授王錫鋅認為,程序公正是這次征求意見稿強調(diào)的一個基本的原則。在征收程序上充分考慮專家論證,公眾參與,政府決策相結(jié)合,打破了原來那種在征收決定的形成問題上,地方政府的話語壟斷權(quán)。而且還引入了行政機關(guān)內(nèi)部上級對下級的監(jiān)督,以及引入法院對行政過程的外部監(jiān)督。這些都是具有進步意義的。

  七種公共利益可為征房前提

  依照《物權(quán)法》的規(guī)定,征求意見稿規(guī)定,為了公共利益的需要,對國有土地上單位、個人的房屋實行征收以及對被征收房屋的所有權(quán)人給予補償?shù)?,適用本條例,并對“公共利益的需要”作了界定。

  90%以上被征收人同意方可危房改造

  征求意見稿規(guī)定,因危舊房改造需要征收房屋的,縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)在組織有關(guān)部門論證的基礎(chǔ)上,征求被征收人的意見。90%以上被征收人同意進行危舊房改造的,縣級以上地方人民政府方可作出房屋征收決定;未達到90%被征收人同意的,不得作出房屋征收決定。

  縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)將征求意見的情況及時公布。

  對于因危舊房改造需要征收房屋的補償,征求意見稿也特別提出,此類補償方案在報縣級以上地方人民政府批準(zhǔn)前,還應(yīng)當(dāng)征得三分之二以上被征收人的同意。

  非因公共利益拆遷應(yīng)自愿公平

  根據(jù)征求意見稿的規(guī)定,非因公共利益的需要,拆遷國有土地上單位、個人的房屋從事建設(shè)活動的,應(yīng)當(dāng)符合城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃,并依法辦理有關(guān)審批手續(xù)。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)編制具體實施方案,報房屋征收部門批準(zhǔn),并應(yīng)當(dāng)與房屋的所有權(quán)人按照自愿、公平的原則訂立拆遷補償協(xié)議。

  征收意見稿特別指出,《國有土地上房屋征收與補償條例(征求意見稿)》關(guān)于貨幣補償、房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換、補償協(xié)議內(nèi)容的規(guī)定,適用于非因公共利益的需要進行拆遷的活動。

來源: 京華時報
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