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海關總署最新公布的數字表明，２００９年全國海關征稅入庫９２１３．６億元，海關稅收再創歷史新高。這已經是海關稅收連續２０年創新高。但這一次，創新高有著完全不同的意義。
“雖然２００９年海關稅收入庫數僅比２００８年多５２．５億元，增幅只有０．６％，但這一成績來之不易。” 海關總署關稅司司長高融昆說。
海關稅收遭遇３０年來最困難局面
關心經濟形勢和進出口貿易的人們都知道，自２００８年下半年開始，國際金融危機橫掃全球，世界經濟面臨重創，國際貿易大幅萎縮。我國進出口貿易遭遇１０年來首次同比下降，也是近３０年來進出口貿易最大跌幅。恢復征收關稅３０年來，海關稅收也遭遇了最為困難的局面。
高融昆介紹說，海關稅主要是關稅和進口環節增值稅、消費稅，征收對象主要是進出口企業，且為當期實際發生的進出口應稅貨物；同時，海關稅實行從價計稅，受國際市場行情影響大。國際金融危機對海關稅收構成直接沖擊。
海關稅收主要來自于進口，特別是一般貿易進口。２００９年，我國出口貿易大幅下滑，直接制約了進口增長。大宗商品國際市場價格下跌，則是影響進口貿易總值增長最直接的原因。２００９年，因能源和生產性原材料價格下跌海關稅收減收１１８０．９億元。
同時，人民幣匯率升值使海關稅收減收２６２．１億元。此外，為支持企業應對金融危機，２００８年１２月１日和２００９年７月１日，我國先后降低和取消了２００余種商品的出口關稅，導致出口關稅同比大幅下降，減收３４１．３億元。
國家刺激經濟增長政策促進增收
“如此多的減收因素，要讓海關稅收不往下掉，聽起來似乎是一項不可能完成的任務。幸好，一些增收因素也是客觀存在的。” 高融昆說。
首先，作為海關主要稅源的一般貿易進口不算太壞。２００９年，一般貿易進口５３３９．４億美元，同比下降７．７％。受國家保增長、擴內需等一系列政策影響，全年國內投資快速增長，帶動機電產品進口小幅增長，全年機電產品進口應稅貨值同比增長１８．１％，稅款２０３９．６億元，同比增長１２．５％，增收２２７．４億元。
同時，自２００９年１月１日起，我國對部分礦產品增值稅率由１３％恢復到１７％，海關因此多征收增值稅１８５．１億元；實行燃油稅改革，進口環節成品油消費稅稅率提高，全年海關多征收消費稅１２８．９億元，多征收增值稅２１．９億元。此外，實施增值稅轉型政策，促進了機電設備等產品應稅進口，全年海關因此多征收增值稅９６．８億元。
還有一個增收因素實屬“意外”。受金融危機影響，原先盯住國際市場的加工貿易企業陷入困境。為幫助加工貿易企業渡難關，我國海關積極推動加工貿易內銷便利化。全年從事加工貿易企業數量１２．６萬家，基本保持了上一年規模。受沖擊最明顯的加工貿易企業經受住了金融危機的考驗，也為海關帶來了稅收。全年加工貿易內銷征稅３０２．３億元，同比增長１２．６％。
積極推進綜合治稅確保“顆粒歸倉”
高融昆認為，從總體上來講，２００９年海關稅收減收因素多于增收因素。最終反敗為勝，除了抓住了客觀的增收因素，人的作用也不可忽視。
面對空前嚴峻的稅收形勢，２００９年年初，海關總署展開了一場規模宏大的綜合治稅“大會戰”。監管、關稅、稽查、保稅、緝私等各職能部門密切配合，加強稅收實際征管，積極拓展海關稅源，全面開展專項稽查，實施以打促稅，努力實現應收盡收。
數字最能說明全國海關全力以赴綜合治稅的成果。全年審價、歸類、稽查補稅分別達到１０５．２億元、１４．３億元、４７．３億元，同比分別增長４４．８％、１０９．９％、１６３．５％。全年共查獲走私犯罪案件案值１５７．７億元，增長７８．７％。
高融昆給記者算了一筆賬，因加強綜合治稅，２００９年總體增收稅款約３００億元。加上正常進口稅收８８３１．１億元以及正常出口關稅８２．５億元，總的海關稅收就為９２１３．６億元。在稅源下降的情況下，海關稅收反而實現增長，創下歷史新高。
海關稅收征收的對象多為進出口企業，是金融危機中受沖擊最大的企業群體。在實施綜合治稅過程中，我國海關出臺十項措施，幫助企業度過危機；堅持依法征管、寬嚴相濟，實現了綜合治稅效果和社會效益的雙豐收。
“海關稅收是中央財政的重要來源，２０１０年海關將進一步優化綜合治稅工作的體制機制，為增強國家財力、支持經濟和社會事業發展、推動重點區域和產業振興做出應有的貢獻。”高融昆告訴記者。
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