從昨天(22日)開始，北京市居民水價在原有3.7元／立方米的基礎上，上調0.3元／立方米，達到4元／立方米。這也是12月16日水價聽證會上大部分代表贊成的第二種調價方案——分三年逐步調整到位。
而聽證會上呼聲頗高的階梯水價暫不實行，但北京市發(fā)改委表示，將在2010年內選擇有條件的居民小區(qū)開展階梯水價試點工作。
“目前，階梯水價全面推廣仍有諸多困難。”接受中國經(jīng)濟時報記者采訪的專家表示，一方面是投資主體不明確，另一方面在計量技術上也有難度。
推行階梯水價遭遇兩大難題
事實上，在每一輪水價上漲的爭論中，階梯水價都成為公眾推崇的重要節(jié)水舉措。
在12月16日的水價聽證會上，來自崇文區(qū)的消費者代表任蕾呼吁，政府應該逐步推廣和實施階梯水價?！耙驗殡A梯水價能更有效地節(jié)約用水，價格也更合理公平。”可以說，在此次聽證會上，幾乎大部分代表都建議政府盡快推行階梯水價。
“推行階梯水價主要有兩大難題?！辟Y深水務行業(yè)專家、國融大通董事總經(jīng)理李智慧在接受中國經(jīng)濟時報記者采訪時表示，一是智能水表投資主體不明確導致責任不清，企業(yè)、居民和政府均沒有積極性。實行階梯水價必須以一戶一表、抄表到戶為前提。而每塊智能水表的基本價格為五六百元，另需二三百元的安裝費，合計下來是好幾年的水費，整個城市算下來更是一筆不菲的投資。如果由供水企業(yè)承擔必然會壓垮企業(yè)，讓居民承擔則不現(xiàn)實。二是在計量技術上存在難度。實行階梯水價后的智能水表，必須嚴格執(zhí)行一月一抄、精確計費，需要供水企業(yè)增加較多的人力投入。據(jù)了解，國內第一家實行抄表到戶的銀川市自來水總公司，一方面背負了巨大的財務包袱，一方面由于水表技術不完全過關，蒙受了巨大的經(jīng)濟損失。
“抄表到戶的改造，本身還意味著改造過程中的漏損要由自來水公司承擔。”清華大學環(huán)境系水業(yè)政策研究中心主任傅濤在接受記者采訪時表示，供水是一項公共服務，水表改造和計量方式二者產(chǎn)生的費用，這筆投資理應由政府來買單。
專家呼吁兩權分離改革
在此次北京水價上漲的過程中，除了階梯水價被高度推崇外，水價改革也成為業(yè)界關注的另一焦點。
李智慧表示，通過一兩次大幅度的水價調整，很難扭轉目前整個水行業(yè)整體虧損的局面，因為這些虧損是公用設施投融資體制、水行政管理體制和企業(yè)內部經(jīng)營機制等多種因素長期積累的結果，要改變水企長期虧損的局面，必須盡快推動整個行業(yè)的改革。
傅濤表示，水價問題不僅是公眾與企業(yè)之間的關系，還涉及到地方政府——雖然是市民向自來水公司和污水處理公司付費，但其中一半被政府拿走了。
據(jù)了解，水價的構成有四大塊：環(huán)境水價(污水處理費)、資源水價(水資源費)、工程水價(供水設施、服務等)和經(jīng)營水價(自來水水費)。
“在水價構成體系中，最大的成本就是工程水價，是建設水廠、供水管網(wǎng)所形成的資產(chǎn)，這些資產(chǎn)以折舊方式計入成本，最終都要由老百姓買單。”李智慧認為，供水設施建設以及管網(wǎng)等的鋪設應是城市基礎設施建設，屬于公共財政投入的民生工程，理應由政府投資。但是，目前這部分費用全部被計入水價由民眾買單。
“水價改革，首先要政企分離、兩權分離，尤其是在工程水價方面實行經(jīng)營權和所有權分離的改革?！崩钪腔郾硎?，如果供水設施、管網(wǎng)等全部由政府承擔，政府以財政資金建設供水設施，所有權歸政府；而供水企業(yè)通過競爭方式獲得經(jīng)營權，只負責運營、維護、安全等專業(yè)服務。這樣，在構成水價的四大類中，將工程水價從整個水價體系中剔除，可以使很多水企直接扭虧為盈，“這個方法在中國澳門、法國都有成功實踐，也得到了我國國有供水企業(yè)的廣泛認可。”
最重要的一點，供水設施由政府投入，即政府用納稅人的錢來投入，就不用老百姓再掏錢進行二次消費。 （記者 王小霞）
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