話(huà)題緣起：在這次國(guó)際金融危機(jī)中,我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)過(guò)于依賴(lài)出口、過(guò)于依賴(lài)物資消耗、自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)等發(fā)展方式問(wèn)題突出暴露出來(lái),使得促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?cè)诋?dāng)前更顯刻不容緩。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議要求明年的經(jīng)濟(jì)工作“更加注重推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整,更加注重推進(jìn)改革開(kāi)放和自主創(chuàng)新”,日前省委召開(kāi)的傳達(dá)學(xué)習(xí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神常委會(huì)議也指出,“推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變是核心任務(wù),推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、改革開(kāi)放和自主創(chuàng)新是重要手段”。因此,落實(shí)“促轉(zhuǎn)變”,除了增強(qiáng)消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用和第三產(chǎn)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐作用外,提升自主創(chuàng)新能力、特別是加快培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),成為重要一環(huán)。
戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè):“促轉(zhuǎn)變”的強(qiáng)大引擎
戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是指那些利用先進(jìn)技術(shù)成果建立起來(lái)的對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有戰(zhàn)略意義的產(chǎn)業(yè),其引致的旺盛需求對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用十分明顯。誰(shuí)抓住了新興戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)發(fā)展的先機(jī),誰(shuí)就掌握了未來(lái)發(fā)展的主動(dòng)權(quán)。立足當(dāng)前、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn),廣東必須不失時(shí)機(jī)地發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),重點(diǎn)做好以下工作。
及時(shí)搞好戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃
實(shí)踐證明,在不同的經(jīng)濟(jì)發(fā)展時(shí)期,不同國(guó)家、地區(qū)由于產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和科技水平的差異,新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向有所不同,新興產(chǎn)業(yè)的構(gòu)成也有所不同。只有正確判斷經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì),結(jié)合自身經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際,及時(shí)規(guī)劃發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),不失時(shí)機(jī)地培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn),才能促使經(jīng)濟(jì)保持平穩(wěn)增長(zhǎng)、領(lǐng)先發(fā)展的態(tài)勢(shì)。隨著生產(chǎn)要素的提高和環(huán)境資源約束的增加,廣東必須大力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí),積極發(fā)展具有廣闊市場(chǎng)前景以及資源消耗低、帶動(dòng)系數(shù)大、就業(yè)機(jī)會(huì)多、綜合效益好的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。按照國(guó)家確定的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向,充分利用現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)、科技基礎(chǔ)和潛在優(yōu)勢(shì),廣東應(yīng)該搞好新能源、新材料、節(jié)能環(huán)保、生物制藥、海洋開(kāi)發(fā)、新一代寬帶移動(dòng)通信、物聯(lián)網(wǎng)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。規(guī)劃內(nèi)容應(yīng)包括重大技術(shù)研究開(kāi)發(fā)、人才引進(jìn)培養(yǎng)、創(chuàng)新體系構(gòu)建、高新技術(shù)產(chǎn)品出口、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、服務(wù)體系建設(shè)等；發(fā)展目標(biāo)盡可能量化,明確主要任務(wù)、重大項(xiàng)目、重大工程、重要工作等事項(xiàng),確保新興產(chǎn)業(yè)成為促進(jìn)廣東經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的強(qiáng)大引擎,成為全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新亮點(diǎn)和重要增長(zhǎng)極。
大力推進(jìn)核心關(guān)鍵共性技術(shù)的創(chuàng)新應(yīng)用
新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展必須建立在對(duì)先進(jìn)技術(shù)的掌握和應(yīng)用基礎(chǔ)之上,特別是必須擁有核心關(guān)鍵共性技術(shù)。廣東可圍繞發(fā)展上述戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),集中力量進(jìn)行攻關(guān),爭(zhēng)取每年有30—50項(xiàng)有實(shí)用價(jià)值的核心技術(shù)和關(guān)鍵技術(shù)取得突破。應(yīng)注重加快建立以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系,在推進(jìn)現(xiàn)有工程技術(shù)研究開(kāi)發(fā)中心、企業(yè)技術(shù)中心、國(guó)家級(jí)和省級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)的基礎(chǔ)上,大力推進(jìn)省部產(chǎn)學(xué)研合作,擴(kuò)大粵港科技聯(lián)合招標(biāo)規(guī)模,積極發(fā)展產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟,切實(shí)加強(qiáng)支柱產(chǎn)業(yè)研究院和專(zhuān)業(yè)鎮(zhèn)創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)。特別是珠三角應(yīng)加快建設(shè)創(chuàng)新型城市,通過(guò)吸引大量新興產(chǎn)業(yè)和大學(xué)、科研機(jī)構(gòu)入駐,形成“產(chǎn)、學(xué)、研”三位一體的技術(shù)密集型城市群,為新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供優(yōu)良的空間載體。
積極延伸發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)鏈
新興產(chǎn)業(yè)往往是產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)性較強(qiáng)的產(chǎn)業(yè),在實(shí)現(xiàn)自身快速擴(kuò)張的同時(shí),必須通過(guò)產(chǎn)業(yè)鏈的有效延伸,達(dá)到提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)駛?cè)攵喾N產(chǎn)業(yè)共同發(fā)展的良性軌道的目的。圍繞發(fā)展新興支柱產(chǎn)業(yè),廣東應(yīng)著力延伸新興產(chǎn)業(yè)鏈。合理的產(chǎn)業(yè)空間布局可以對(duì)新興產(chǎn)業(yè)鏈的延伸發(fā)展提供有效的載體,可堅(jiān)持布局科學(xué)合理、產(chǎn)業(yè)相對(duì)集聚、用地節(jié)約集約的原則,通過(guò)規(guī)劃和建設(shè)新興產(chǎn)業(yè)工業(yè)園區(qū),實(shí)現(xiàn)新興產(chǎn)業(yè)在地理、資金、人力資本等方面的空間集中。突出孵化器、中試基地、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地等成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化基地建設(shè),有效集聚創(chuàng)新要素資源,提供良好的孵化和創(chuàng)業(yè)環(huán)境。搞好外引內(nèi)聯(lián),對(duì)歐、美、日等發(fā)達(dá)國(guó)家和國(guó)內(nèi)有關(guān)重點(diǎn)企業(yè)加大專(zhuān)業(yè)招商力度,有重點(diǎn)、有針對(duì)性地引進(jìn)一批新興項(xiàng)目及其配套產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目,促進(jìn)世界或國(guó)內(nèi)知名大企業(yè)集團(tuán)的研發(fā)機(jī)構(gòu)和生產(chǎn)基地進(jìn)駐,推進(jìn)產(chǎn)業(yè)聚集,促進(jìn)一批戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)簇群形成。
加強(qiáng)對(duì)新興戰(zhàn)略型產(chǎn)業(yè)的引導(dǎo)和扶持
在世界各國(guó)和地區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展中,無(wú)論是以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)的歐美國(guó)家,還是以政府主導(dǎo)型經(jīng)濟(jì)為主的東亞國(guó)家和地區(qū),大多都會(huì)對(duì)未來(lái)需要重點(diǎn)發(fā)展的新興產(chǎn)業(yè)給予必要的培育和扶持,包括建立相關(guān)配套政策體系,加大對(duì)技術(shù)研發(fā)、支撐體系建設(shè)等的資金投入等。廣東應(yīng)充實(shí)調(diào)整經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策,完善考核激勵(lì)機(jī)制,強(qiáng)化行政推動(dòng)和政策引導(dǎo),推動(dòng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。應(yīng)設(shè)立戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展技術(shù)引導(dǎo)專(zhuān)項(xiàng)資金,重點(diǎn)支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù)研發(fā)、重大科研成果產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目建設(shè)、以及高端人才與團(tuán)隊(duì)的培養(yǎng)和引進(jìn)。積極引導(dǎo)銀行、風(fēng)險(xiǎn)投資等金融機(jī)構(gòu)投資戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),支持這類(lèi)企業(yè)利用資本市場(chǎng)進(jìn)行融資。對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)企業(yè),給予土地使用、稅收減免或返還等優(yōu)惠政策。建立完善的留人用人機(jī)制。實(shí)施“創(chuàng)新采購(gòu)”制度,建立政府采購(gòu)鏈條,將創(chuàng)新采購(gòu)與現(xiàn)有的科技計(jì)劃項(xiàng)目后補(bǔ)助、自主創(chuàng)新產(chǎn)品首購(gòu)等相關(guān)政策相結(jié)合,全面支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的形成和發(fā)展。（熊?chē)?guó)平 作者系北京大學(xué)光華管理學(xué)院博士后）
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