中國社會科學(xué)院發(fā)布住房綠皮書《中國住房發(fā)展報告（2009-2010）》
住房市場監(jiān)管：監(jiān)管任務(wù)更加繁重，監(jiān)管意愿有所放松
11月16日，由中國社會科學(xué)院財政與貿(mào)易經(jīng)濟研究所和社會科學(xué)文獻出版社聯(lián)合主辦的“《住房綠皮書》發(fā)布會暨2009～2010年住房形勢與政策研討會”在北京舉行，會議分析了2008年至2009年中國住房市場運行狀況，預(yù)測了2010年中國住房市場的發(fā)展趨勢以及所面臨的主要問題與挑戰(zhàn)，提出了促進中國住房市場健康發(fā)展的政策建議，并正式對外發(fā)布由中國社會科學(xué)院財政與貿(mào)易經(jīng)濟研究所城市與房地產(chǎn)經(jīng)濟研究室完成的首份住房綠皮書：《中國住房發(fā)展報告（2009-2010）》。
世界銀行集團的營商環(huán)境報告主要調(diào)查激勵或阻礙商業(yè)活動的政府規(guī)制的范疇以及形式，實際上其測度的就是政府的市場監(jiān)管問題。《住房綠皮書》借鑒世界銀行的研究思路和方法，結(jié)合住房市場的狀況和中國的特點，建立了中國住房市場監(jiān)管的分析框架。從住房企業(yè)的設(shè)立到住房的形成以及管理，將中國住房市場劃分為六大標準環(huán)節(jié)：企業(yè)開辦，住房土地，住房開發(fā)，住房銷售，住房租賃和物業(yè)管理。分別從住房企業(yè)的設(shè)立，住房開發(fā)土地的獲取，住房土地的開發(fā)過程，住房銷售過程，以及住房售出以后的住房租賃和物業(yè)管理過程來考察住房市場監(jiān)管。同時，按照政府在住房市場中的不同監(jiān)管措施，又從審批、監(jiān)督與服務(wù)三方面來考察住房市場的每個環(huán)節(jié)。
綠皮書分析了中國住房市場監(jiān)管存在的問題與挑戰(zhàn)，在審批、監(jiān)督與服務(wù)三方面的表現(xiàn)如下：
1、審批效率低下，行政審批制度不完善。住房市場的行政審批涉及的部門多，步驟繁，時間長。行政審批不透明、不規(guī)范和不簡潔導(dǎo)致關(guān)系審批、金錢審批和準入歧視。監(jiān)管部門自由裁量的空間很大，這為部門設(shè)租尋租創(chuàng)造了條件。
2、政府監(jiān)督缺失，住房市場秩序不規(guī)范。住房市場政府監(jiān)督缺失，住房質(zhì)量差，價格不合理，“捂盤惜售”現(xiàn)象時有發(fā)生。住房市場秩序不規(guī)范，法制不完善、不具體，諸多環(huán)節(jié)監(jiān)管無法可依；監(jiān)管部門監(jiān)督不力，責任追究機制不健全，執(zhí)法不嚴，違法不究，以罰代管。
3、服務(wù)意識淡薄，信息披露機制不健全。監(jiān)管部門服務(wù)意識淡薄，信息披露不充分、不及時，住房產(chǎn)權(quán)產(chǎn)籍，公房供給，住房需求，住房交易，住房價格等信息都沒有進行及時、準確的公布。
利用住房市場監(jiān)管的理論框架，綠皮書構(gòu)建了一個住房市場監(jiān)管指數(shù)，用于測度不同城市在住房市場監(jiān)管中的優(yōu)劣勢，為中國城市確定住房市場監(jiān)管的努力方向。結(jié)果顯示：
住房市場監(jiān)管指數(shù)前二十名的城市依次是北京、天津、成都、廣州、上海、沈陽、南京、深圳、鄭州、福州、青島、石家莊、南昌、長沙、合肥、重慶、廈門、杭州、濟南和長春。排名第一的北京住房市場監(jiān)管指數(shù)為0.671，排名最末的呼和浩特為0.293，監(jiān)管指數(shù)相差懸殊，排名靠后的城市的住房市場監(jiān)管水平亟待提升。
區(qū)域比較發(fā)現(xiàn)：環(huán)渤海、東南地區(qū)表現(xiàn)最佳，西北地區(qū)監(jiān)管水平較弱。前二十名中，環(huán)渤海地區(qū)城市有五位，且前兩名均為來自環(huán)渤海地區(qū)的城市；東南地區(qū)有七個城市入圍，且其中有五個是在前十名；中部地區(qū)雖有四個城市入圍，但僅鄭州排在前十；東北地區(qū)和西南地區(qū)各有兩個城市入圍前二十，而西北地區(qū)無城市進入前二十名。
分析發(fā)現(xiàn)：全國中心城市的住房市場監(jiān)管水平領(lǐng)先于其他城市。四個直轄市中除重慶排在第16以外，其余均進入了前十名。環(huán)渤海中心的北京和天津，西南中心之一的成都，長三角中心的上海、南京，珠三角中心的深圳、廣州也均排在了前十名。
針對中國住房市場的特點以及監(jiān)管方面存在的問題，綠皮書給出了相應(yīng)的政策建議。1．完善行政審批制度，提高審批效率。住房市場監(jiān)管是一個多方面、全局性的問題，需要各個職能部門通力協(xié)作，建立一套完善且長期有效的住房市場行政審批制度。規(guī)范、簡明企業(yè)開辦、住房開發(fā)、住房土地、住房銷售、住房租賃和物業(yè)管理等各環(huán)節(jié)的各種審批，簡化審批程序，縮短審批時間，提高審批效率，從嚴審批制度。
2．健全市場監(jiān)督制度，規(guī)范市場秩序。健全市場監(jiān)督制度，務(wù)使對違反市場規(guī)則的行為予以及時有效的制止和更正；規(guī)范市場秩序，為市場主體充分競爭創(chuàng)造良好條件。制定房地產(chǎn)規(guī)劃、設(shè)計、開發(fā)、銷售等內(nèi)容的標準，使房地產(chǎn)開發(fā)、銷售、售后等整個過程，在一個科學(xué)有序的管理和統(tǒng)一標準的監(jiān)督之中進行。
3．建立信息披露制度，改善信息服務(wù)。各地政府的首要任務(wù)應(yīng)該建立、完善住房市場的信息披露制度，改善信息服務(wù)。加強住房各市場的信息披露制度的構(gòu)建：建立、規(guī)范住房市場術(shù)語和統(tǒng)計指標，統(tǒng)一信息披露的內(nèi)容和程序，統(tǒng)一信息披露的主體和時間；完善市場主體的信用檔案的建設(shè)，加強各行政職能部門的信息共享和溝通；堅持公告、公示制度，保證公告、公示內(nèi)容的完全性、時效性。
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