重慶國虹科技發(fā)展有限公司,年產(chǎn)手機可達到1000萬臺,新推出的全球首款多制式刷卡手機已經(jīng)上市。本報記者 李樹貴攝
編者按信息技術(shù)是當今世界經(jīng)濟社會發(fā)展的重要驅(qū)動力,電子信息產(chǎn)業(yè)是國民經(jīng)濟的戰(zhàn)略性、基礎性和先導性支柱產(chǎn)業(yè),對于促進社會就業(yè)、拉動經(jīng)濟增長、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式和維護國家安全具有十分重要的作用。為應對國際金融危機的影響,落實黨中央、國務院保增長、擴內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)的總體要求,確保電子信息產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展,加快結(jié)構(gòu)調(diào)整,推動產(chǎn)業(yè)升級,按照黨中央、國務院的統(tǒng)一部署,國家發(fā)改委、工業(yè)和信息化部會同有關(guān)部門共同編制了《電子信息產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》(以下簡稱《規(guī)劃》)。為便于各部門、各地方統(tǒng)一思想、加深理解,更好地貫徹落實,《經(jīng)濟日報》今日刊載了國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部起草組對《規(guī)劃》做出的詳細解讀。
編制《規(guī)劃》的必要性和意義
信息技術(shù)是當今世界經(jīng)濟社會發(fā)展的重要驅(qū)動力。過去20年,我國電子信息產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)了持續(xù)快速發(fā)展,成為國民經(jīng)濟的戰(zhàn)略性、基礎性和先導性支柱產(chǎn)業(yè),對于促進社會就業(yè)、拉動經(jīng)濟增長、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式具有重要作用。2008年,我國電子信息產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)銷售收入6.3萬億元,工業(yè)增加值1.5萬億元,占GDP比重約5%。
我國已成為全球最大的電子信息產(chǎn)品制造基地,但核心技術(shù)受制于人、自主創(chuàng)新能力較弱、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理等深層次問題仍很突出,產(chǎn)業(yè)發(fā)展正處在從速度規(guī)模型向創(chuàng)新效益型轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時期。特別是2008年下半年以來,受國際金融危機影響,我國電子信息產(chǎn)業(yè)收入增速大幅回落,出口形勢急轉(zhuǎn)直下,投資增速放緩,企業(yè)經(jīng)營面臨較大困難。未來3年,我國電子信息產(chǎn)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展面臨嚴峻挑戰(zhàn)。加快電子信息產(chǎn)業(yè)的調(diào)整和振興,是國家應對國際金融危機,保持經(jīng)濟平穩(wěn)增長,加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的一項緊迫任務。深入貫徹落實黨中央、國務院的戰(zhàn)略部署,保持電子信息產(chǎn)業(yè)的平穩(wěn)快速發(fā)展,制訂并實施《規(guī)劃》具有重要的戰(zhàn)略意義。
關(guān)于規(guī)劃指導思想和主要原則
電子信息產(chǎn)業(yè)已成為我國國民經(jīng)濟重要的支柱產(chǎn)業(yè)。當前,國際金融危機給我國電子信息產(chǎn)業(yè)帶來的挑戰(zhàn)是空前的,產(chǎn)業(yè)發(fā)展形勢十分嚴峻。一方面,電子信息產(chǎn)業(yè)占GDP比重超過5%,占外貿(mào)出口比重在三分之一以上,涉及近900萬人就業(yè),是國家的支柱產(chǎn)業(yè)。當前出口大幅下滑、企業(yè)資金周轉(zhuǎn)困難,對各地產(chǎn)業(yè)發(fā)展和就業(yè)穩(wěn)定都造成了嚴重威脅,穩(wěn)定大多數(shù)企業(yè)的正常生產(chǎn)至關(guān)重要。另一方面,信息產(chǎn)業(yè)是全球競爭的制高點,信息技術(shù)是滲透性、帶動性最強的技術(shù)之一,對我國加快信息化與工業(yè)化融合,實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變至關(guān)重要。走出低谷,實現(xiàn)新一輪經(jīng)濟增長,必須依靠創(chuàng)新和技術(shù)進步,調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。經(jīng)過多年努力,我國電子信息產(chǎn)業(yè)已有相當積累,但核心技術(shù)匱乏、自主創(chuàng)新能力差、產(chǎn)業(yè)大而不強的問題仍很突出。未來3年,我國有條件、有機會也有能力在一些關(guān)鍵領域取得突破,必須加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級,支持關(guān)鍵領域和骨干企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)能升級,帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式向創(chuàng)新效益型轉(zhuǎn)變。為此,《規(guī)劃》各項任務和措施既要考慮保穩(wěn)定、保增長,更要利用危機帶來的“倒逼”效應,爭取轉(zhuǎn)“危”為“機”,在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展方面取得積極進展。
《規(guī)劃》體現(xiàn)了科學發(fā)展觀的總體要求。保持電子信息產(chǎn)業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展是《規(guī)劃》要解決的首要任務,但“穩(wěn)定”必須以高質(zhì)量的增長為前提和基礎。《規(guī)劃》要解決的不僅是經(jīng)濟規(guī)模的增長的問題,而是立足解決在復雜的國際環(huán)境和激烈的競爭條件下,如何進一步發(fā)揮比較優(yōu)勢,如何集聚有利于產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展的資源,如何加快提升產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力,實現(xiàn)又好又快發(fā)展。
《規(guī)劃》提出以優(yōu)化環(huán)境鞏固規(guī)模優(yōu)勢,以重大工程帶動技術(shù)突破,以新的應用推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展。這是未來3年實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興目標的重要思路。優(yōu)化環(huán)境,既有投資環(huán)境、政策環(huán)境,也包括市場環(huán)境和人才供給條件等,特別是在當前我國主要電子產(chǎn)品產(chǎn)量規(guī)模居世界前列,繼續(xù)鞏固規(guī)模優(yōu)勢,就必須通過進一步優(yōu)化環(huán)境,適應國際分工體系的調(diào)整,充分發(fā)揮比較優(yōu)勢,提高利用外資水平,掌握發(fā)展主動權(quán);《規(guī)劃》實施過程中將組織實施6項重大工程和各類配套專項,這是電子信息產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)突破的主戰(zhàn)場,實現(xiàn)這一目標需要國家、企業(yè)、科研機構(gòu)乃至全社會的共同努力,各地方要按照《規(guī)劃》任務和工程部署,做好配套支持;在產(chǎn)業(yè)規(guī)模大、傳統(tǒng)領域增長乏力的情況下,必須大力培育新的增長點,以具有系統(tǒng)性帶動作用的新應用拉動產(chǎn)業(yè)新增長。通過存量的穩(wěn)定增長,加增量上的新突破,實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展。
《規(guī)劃》提出“三個堅持”的原則。一是堅持立足當前與謀劃長遠相結(jié)合。《規(guī)劃》首要任務是應對當前國際金融危機、保持產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定增長,同時也強調(diào)加快結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型,這不僅是長遠發(fā)展要求,也是應對當前形勢的有效途徑;二是堅持政府引導與市場運作相結(jié)合。國家在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵時期必須加大對戰(zhàn)略性領域的引導和支持力度。同時,電子信息產(chǎn)業(yè)是競爭性較強的行業(yè),實現(xiàn)穩(wěn)定發(fā)展目標必須在政策引導下,更好地發(fā)揮市場配置資源的基礎性作用,廣泛調(diào)動全社會乃至全球的力量;三是堅持自主創(chuàng)新與國際合作相結(jié)合。不斷提升自主創(chuàng)新能力是實現(xiàn)電子信息產(chǎn)業(yè)向創(chuàng)新效益型轉(zhuǎn)變的核心路徑。電子信息產(chǎn)業(yè)是全球化程度較高的行業(yè),必須充分利用好國內(nèi)外兩個市場、兩種資源,用全球化視野來看待和推進國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型發(fā)展。
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