食品安全法亮劍 “今年有些工作肯定要做，比如解決煤電矛盾問(wèn)題。”國(guó)家發(fā)改委副主任彭森7日在接受上海證券報(bào)采訪時(shí)表示，日益突出的煤電矛盾引起社會(huì)各界高度關(guān)注，甚至在總理的政府工作報(bào)告中都有明確體現(xiàn)，因此解決這一問(wèn)題就變得極為迫切。
電價(jià)改革提上日程
5日，溫家寶總理在政府工作報(bào)告中指出：“2009年將推進(jìn)資源性產(chǎn)品價(jià)格改革。繼續(xù)深化電價(jià)改革，逐步完善上網(wǎng)電價(jià)、輸配電價(jià)和銷售電價(jià)形成機(jī)制，適時(shí)理順煤電價(jià)格關(guān)系。”
電價(jià)改革在政府工作報(bào)告中被明確提及，并被列入2009年改革目標(biāo)，這意味著國(guó)務(wù)院對(duì)電價(jià)問(wèn)題的空前重視，也說(shuō)明在煤電矛盾空前激烈并導(dǎo)致電力行業(yè)在虧損嚴(yán)重的情況下，電價(jià)改革已迫在眉睫。
2008年底，在國(guó)家發(fā)改委組織召開(kāi)的“2009年全國(guó)煤炭產(chǎn)運(yùn)需銜接合同匯總會(huì)”上，煤電雙方因價(jià)格分歧過(guò)大，最終談判破裂，雙方一單未簽。
“這不是煤電兩個(gè)行業(yè)之間誰(shuí)對(duì)誰(shuí)錯(cuò)的問(wèn)題，這是體制造成的問(wèn)題。”對(duì)煤電之間的長(zhǎng)期矛盾，原中煤能源集團(tuán)董事長(zhǎng)經(jīng)天亮在接受上海證券報(bào)采訪時(shí)表示，當(dāng)前電力市場(chǎng)供大于求，正是推進(jìn)電力改革的好時(shí)機(jī)。
長(zhǎng)久以來(lái)，“市場(chǎng)煤、計(jì)劃電”兩套價(jià)格體系使得二者矛盾突出，煤炭企業(yè)可以根據(jù)市場(chǎng)供求調(diào)整價(jià)格，但發(fā)電企業(yè)卻是政府定價(jià)，這導(dǎo)致2008年電力行業(yè)陷入全行業(yè)虧損。據(jù)發(fā)改委官員透露，2008年五大發(fā)電集團(tuán)全年虧損500多億元。彭森明確表示，今年發(fā)改委將重點(diǎn)推進(jìn)的一項(xiàng)工作就是解決煤電矛盾。
“（五大發(fā)電集團(tuán)）和神華、中煤等煤炭企業(yè)在價(jià)格上還在繼續(xù)談，我們鼓勵(lì)這些企業(yè)，從市場(chǎng)供求狀況出發(fā)，最后通過(guò)市場(chǎng)的辦法，來(lái)解決價(jià)格分歧問(wèn)題。”彭森還表示，目前煤電合同價(jià)格雖未最終確定，但值得高興的是，隨著經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)，發(fā)電廠的發(fā)電量又有所增加，主要電廠的煤炭庫(kù)存量也都保持在18-20天左右。
事實(shí)上，發(fā)改委等相關(guān)部門(mén)已經(jīng)開(kāi)始行動(dòng)。15家符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的電解鋁企業(yè)將開(kāi)展大用戶直購(gòu)電試點(diǎn)工作。據(jù)了解，這是電監(jiān)會(huì)三年前開(kāi)展吉林、廣東臺(tái)山兩地直購(gòu)電試點(diǎn)以來(lái)，被視為電改突破口的直購(gòu)電試點(diǎn)的重大突破。這意味著這些用電大戶通過(guò)支付電網(wǎng)企業(yè)“過(guò)路費(fèi)”，將直接從發(fā)電公司以較低價(jià)格購(gòu)電，而不必再統(tǒng)一從電網(wǎng)企業(yè)購(gòu)電。
今年銷售電價(jià)上調(diào)空間很小
對(duì)于備受關(guān)注的銷售電價(jià)今年是否上調(diào)問(wèn)題，彭森表示，當(dāng)前在煤炭?jī)r(jià)格下滑、石油價(jià)格大幅跳水的情況下，銷售電價(jià)上調(diào)的空間很小。但由于電力企業(yè)虧損嚴(yán)重，下調(diào)也不太可能。
“目前，銷售電價(jià)調(diào)整是個(gè)很復(fù)雜的問(wèn)題，因?yàn)橐徽{(diào)整，就會(huì)對(duì)市場(chǎng)包括企業(yè)、居民的負(fù)擔(dān)造成影響，對(duì)整個(gè)保增長(zhǎng)、拉內(nèi)需都會(huì)產(chǎn)生影響。”彭森表示，“當(dāng)然，銷售電價(jià)也不是說(shuō)不調(diào)，但我們會(huì)非常謹(jǐn)慎地來(lái)研究這個(gè)問(wèn)題。”
他介紹說(shuō)，過(guò)去5年中，銷售電價(jià)只上調(diào)了9分錢，平均一年不到2分錢，去年力度稍大一些，7、8月份因?yàn)槊禾砍杀驹鲩L(zhǎng)太快，兩次上調(diào)了銷售電價(jià)，共4分6厘。
“在當(dāng)前煤炭?jī)r(jià)格下降、石油價(jià)格大幅下調(diào)的情況下，上調(diào)電價(jià)空間是比較小的。”彭森認(rèn)為，下調(diào)電價(jià)的可能性同樣不大。去年，由于煤價(jià)高漲，導(dǎo)致發(fā)電成本增加太快，去年電力企業(yè)都虧損嚴(yán)重，“所以現(xiàn)在電價(jià)下調(diào)也不太可能”。他說(shuō)，發(fā)改委目前要做的工作是要理順發(fā)電、輸配電和銷售電價(jià)這三個(gè)環(huán)節(jié)之間的關(guān)系，并逐漸建立由市場(chǎng)供求來(lái)決定的機(jī)制，減少政府對(duì)價(jià)格過(guò)多干預(yù)的問(wèn)題。他同時(shí)還透露，今年發(fā)改委暫無(wú)放開(kāi)航油價(jià)格的計(jì)劃。
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