“受制于電價未能理順，2009年國家電網預計虧損將達450億元。”3月10日，吉林省電力有限公司總經理張羨崇在接受本報記者專訪時透露。
據國家電網相關人士接受本報記者咨詢時介紹，2008年國家電網利潤總額僅為96.6億元，相比2007年的470.98億元大幅下降了75.9%。
2008年8月20日，國家發(fā)改委上調上網電價，平均每千瓦時提高2分錢，但銷售電價未作調整，大幅影響電網企業(yè)利潤。張羨崇指出，當前正是調整電價的有利時機，國家應抓住CPI回落，優(yōu)先解決2分錢的銷售聯動和脫硫加價墊付問題。
而為了避免過大震動，張羨崇認為調整電價可采取“走小步、不停步”的方法，盡早理順電力價格，并最終建立電價的正常機制。
建立電價的正常機制正是電價改革的目標，今年首次被寫入政府工作報告。張羨崇稱，建立這一機制并不復雜，關鍵在于政府要向監(jiān)管者角色轉變。他認為下一步應該加快電網企業(yè)主輔分離，以縮小壟斷范圍。
2600億投資VS450億損額
《21世紀》：為拉動內需，今后三年，國內電網投資規(guī)模將達1.16萬億元，您如何看待這一龐大的投資規(guī)模？
張羨崇：2009年國家電網計劃投資額將達到2600億元。我認為經濟危機是加大電網投資力度的最好時期。這時候建設成本較低，另外各地政府急需要項目拉動內需，在征地、拆遷等方面的支持力度會加大。電力是經濟發(fā)展的“先行官”，等經濟進入正常狀態(tài)，當前建設的電網就能發(fā)揮作用。另外也應借拉動內需彌補電網歷史欠賬。
《21世紀》：電網投資歷史欠賬太多，與國家能源規(guī)劃特別是電源建設不協調，應如何解決？
張羨崇：我認為應將電網規(guī)劃納入國家能源發(fā)展規(guī)劃，建議國家制定能源中長期發(fā)展規(guī)劃時同步規(guī)劃配套電網，特別是應將特高壓電網建設納入規(guī)劃中，這是實現全國范圍資源優(yōu)化配置的關鍵。
另外，電網規(guī)劃還應納入地方經濟社會發(fā)展總體規(guī)劃。目前，電網發(fā)展規(guī)劃與城鄉(xiāng)規(guī)劃缺乏協調統(tǒng)一，分屬不同部門編制，在土地開發(fā)利用上的不協調導致電網發(fā)展規(guī)劃難以有效落實。
《21世紀》：除政策支持外，國家是否應該加強在電網建設的資金投入？大規(guī)模的電網建設如何解決融資問題？
張羨崇：電網投資都是靠電價靠銷售收入。如果讓電網企業(yè)虧損，就無法投資擴建電網，那樣建再多的電源能力也無法發(fā)揮出來。
《21世紀》：您是說電網已經處于虧損狀態(tài)嗎？去年8月份，國家上調上網電價2分錢由電網承擔，如果情況持續(xù)，對國網所造成的影響多大？
張羨崇：吉林電力2008年虧損了3.8億元，吉林還不是網省公司中虧損最大的。2009年如果沒上調電價，就難以維系了，將會虧損15.5億元，而國家電網總虧損額預計將達到450億元。
《21世紀》：但是，有觀點認為金融危機時期不適宜上調電價，對此您怎么看？
張羨崇：在其他生產要素價格都在下降的時候，正是調整電價的好時機。當前應抓住CPI回落的有利時機，優(yōu)先解決2分錢的銷售聯動和脫硫加價墊付問題。而為了避免引起過大震動，調整電價可采取走小步不停步的方法，盡早理順電力價格，并最終建立電價的正常機制。
《21世紀》：建立電價的正常機制也正是此次政府工作報告提到的關于電價改革的目標，該機制建立起來有何困難？
張羨崇：實際上挺簡單，可以按照成本加收益的原則核定輸配電價，比如投資成本、人工成本、生產成本都是很容易計算，再給電網一定比例收益，主要用于循環(huán)再投資。而上網電價和銷售電價應該隨行就市，逐步向市場經濟靠攏，比如在煤炭價格或者電力需求上漲時，上網電價和銷售電價就可根據市場合理上調，以使電價能體現資源的稀缺程度。
目前的問題是政府過于看重“有形”的那只手，無形的手作用發(fā)揮得不夠。我認為在配置資源方面，無形的手應占主導作用，政府的角色應該定位于價格監(jiān)管而非定價者。
發(fā)改委副主任：電價改革悄行上調要慎重
主輔分離早晚要改，不如早改
《21世紀》：實際上，電價改革僅是電力體制改革的一個方面，但自2002年廠網分開之后，電改就幾乎停滯，對此您怎么看？
張羨崇：電力體制改革到現在幾乎沒人管了。按照當時國務院關于電力體制改革的5號文件，電力體制改革不光是要廠網分開，還要主輔分離，主多分開，但現在這些改革都還沒有落實。
主多分開是國家電網公司自己在推動，努力按照文件精神落實，但是其他的集體企業(yè)還沒辦法分開，因為國家沒有政策。更為迫切的是輔業(yè)單位的分離。電網旗下的施工企業(yè)、設備制造企業(yè)等輔業(yè)單位都是屬于競爭領域的企業(yè)，應該全部讓其走向市場。
電力體制改革的主要目標是電力也必須走市場化的道路，但電網具有自然壟斷屬性，怎么辦呢，就是把壟斷范圍盡可能縮小，所以除電網主業(yè)外，其他都應走向市場參與競爭。
《21世紀》：2007年底有個消息稱國家將成立兩大電力輔業(yè)集團，把電網的輔業(yè)資產全都裝進去，但是后來就沒有消息了。
張羨崇：對，方案可能沒有通過。現在不推的原因說是考慮穩(wěn)定，但這個問題不能拖，必須積極面對，不能為穩(wěn)定而穩(wěn)定，且現在問題久拖不決，人心浮動，不能等真有一天出問題才把它提到日程。早晚要改，不如早改。
實際上輔業(yè)留在電網其優(yōu)勢也在逐漸喪失，盡管我們有時候也會幫忙找活干，但當前一般都是公開招投標，總不能什么活都給自己企業(yè)干，那樣就無法建立市場、提高效率。
《21世紀》：輔業(yè)在整個電網系統(tǒng)所占規(guī)模有多大？目前是否是解決主輔分離的有利時機？
張羨崇：規(guī)模不小。吉林省電力公司有31000多員工，而輔業(yè)大概有18000人，所占比例很大。而整個國家電網規(guī)模就更大了。
前幾年電力市場建設火爆，輔業(yè)企業(yè)效益都比較好，實際上是解決主輔分離的有利時機，但現在情況也不差，輔業(yè)相對于主業(yè)來講，對市場的適應能力已經比較強，所以我呼吁國家相關部門加快電網的主輔分離改革。（徐煒旋）
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