五、建設(shè)和完善首都農(nóng)村金融體系，切實(shí)增強(qiáng)金融強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)能力
（二十三）加快完善農(nóng)村金融體系。著力改善農(nóng)村金融發(fā)展環(huán)境，大力推動農(nóng)村金融體制機(jī)制和產(chǎn)品創(chuàng)新。建立金融支農(nóng)聯(lián)合工作機(jī)制，進(jìn)一步整合金融支農(nóng)資源，在農(nóng)業(yè)信貸體系、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)體系、農(nóng)業(yè)投資體系、農(nóng)業(yè)擔(dān)保體系、農(nóng)村信用體系和涉農(nóng)上市公司培育體系等方面不斷創(chuàng)新金融支農(nóng)模式。進(jìn)一步完善政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度，加快建立農(nóng)業(yè)再保險(xiǎn)機(jī)制和巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制，穩(wěn)步擴(kuò)大政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)覆蓋面。鼓勵銀行、保險(xiǎn)等金融機(jī)構(gòu)與擔(dān)保公司、小額貸款公司等合作開發(fā)符合郊區(qū)特點(diǎn)的農(nóng)村信貸保險(xiǎn)、擔(dān)保聯(lián)動金融產(chǎn)品。
（二十四）加大對農(nóng)村金融的政策支持力度。建立對涉農(nóng)貸款定向費(fèi)用補(bǔ)貼機(jī)制，對銀行機(jī)構(gòu)新增涉農(nóng)貸款給予財(cái)政獎勵。區(qū)縣域內(nèi)銀行機(jī)構(gòu)新吸收存款應(yīng)主要用于當(dāng)?shù)匕l(fā)放貸款。對涉農(nóng)企業(yè)上市給予政策支持。探索建立農(nóng)村信用體系建設(shè)獎勵機(jī)制。建立財(cái)政有限補(bǔ)償涉農(nóng)擔(dān)保代償損失機(jī)制。支持各區(qū)縣建立財(cái)政有限補(bǔ)償涉農(nóng)擔(dān)保代償損失專項(xiàng)資金，對涉農(nóng)擔(dān)保機(jī)構(gòu)當(dāng)年涉農(nóng)擔(dān)保代償損失率在8%以下、涉農(nóng)擔(dān)保機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金不足抵補(bǔ)的擔(dān)保代償損失，由市及區(qū)縣財(cái)政給予補(bǔ)助。
（二十五）擴(kuò)大村鎮(zhèn)銀行、農(nóng)村資金互助社等新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)和小額貸款公司試點(diǎn)。積極推動村鎮(zhèn)銀行的設(shè)立和發(fā)展。加快設(shè)立小額貸款公司，加強(qiáng)規(guī)范引導(dǎo)與培訓(xùn)工作。通過政策引導(dǎo)和資金補(bǔ)助鼓勵新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)和小額貸款公司將資金投向“三農(nóng)”領(lǐng)域。推進(jìn)農(nóng)村資金互助社試點(diǎn)工作，鼓勵有條件的農(nóng)民專業(yè)合作社開展信用合作試點(diǎn)。
（二十六）建立農(nóng)業(yè)投融資平臺體系。健全政策性農(nóng)業(yè)投資公司運(yùn)行機(jī)制，組建專業(yè)化農(nóng)業(yè)擔(dān)保公司和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)投資基金。支持市農(nóng)業(yè)投資公司與有條件的區(qū)縣合作建立區(qū)縣級農(nóng)業(yè)投資公司、專業(yè)化農(nóng)業(yè)擔(dān)保公司和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)投資基金，充分發(fā)揮市及區(qū)縣財(cái)政資金的杠桿作用，打造農(nóng)業(yè)投融資平臺體系，引導(dǎo)更多信貸資金和社會資金投向“三農(nóng)”領(lǐng)域。
（二十七）大力推進(jìn)大興農(nóng)村金融綜合改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)。充分發(fā)揮大興農(nóng)村金融綜合改革試驗(yàn)區(qū)先行先試作用，創(chuàng)新金融支農(nóng)工具與服務(wù)，研究制定系統(tǒng)金融配套支持政策。建立核心承載區(qū)，吸引各類金融機(jī)構(gòu)、投資機(jī)構(gòu)及金融中介服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)駐，形成多元化農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)、多層次農(nóng)村金融產(chǎn)品和多樣化農(nóng)村金融服務(wù)的聚集區(qū)，以組合金融方式探索建立金融支農(nóng)、強(qiáng)農(nóng)、惠農(nóng)新模式。
（二十八）不斷擴(kuò)大農(nóng)村有效擔(dān)保物范圍。鼓勵和支持涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)依法開展權(quán)屬清晰、風(fēng)險(xiǎn)可控的大型農(nóng)用生產(chǎn)設(shè)備、林權(quán)、四荒地使用權(quán)等抵押貸款和應(yīng)收賬款、倉單、可轉(zhuǎn)讓股權(quán)、專利權(quán)、商標(biāo)專用權(quán)等權(quán)利質(zhì)押貸款。
六、強(qiáng)化金融風(fēng)險(xiǎn)管理，切實(shí)維護(hù)金融安全穩(wěn)定
（二十九）建立完善政府部門與金融管理部門之間的溝通協(xié)調(diào)和應(yīng)急處置機(jī)制。加強(qiáng)政府部門、金融管理部門之間的溝通協(xié)調(diào)，定期通報(bào)宏觀經(jīng)濟(jì)、金融發(fā)展形勢和金融穩(wěn)定情況，研究金融發(fā)展跨部門事項(xiàng)，監(jiān)測金融風(fēng)險(xiǎn)，發(fā)揮金融對社會風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)警作用。成立金融專項(xiàng)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)，加快研究制訂金融突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，協(xié)同處置金融風(fēng)險(xiǎn)。加強(qiáng)區(qū)域金融風(fēng)險(xiǎn)防控合作，建立多邊協(xié)商合作機(jī)制。
（三十）加強(qiáng)對金融中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)和管理。強(qiáng)化對融資擔(dān)保、融資租賃、典當(dāng)機(jī)構(gòu)和信用評級機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理和協(xié)調(diào)服務(wù)，提升融資服務(wù)支持能力。建立金融中介服務(wù)機(jī)構(gòu)溝通聯(lián)系機(jī)制，發(fā)揮金融中介行業(yè)協(xié)會作用，加強(qiáng)行業(yè)自律，規(guī)范行業(yè)行為，促進(jìn)金融中介服務(wù)機(jī)構(gòu)規(guī)范發(fā)展。
（三十一）加大對金融違法犯罪活動的防范和打擊力度，維護(hù)首都金融安全穩(wěn)定。金融管理部門要加強(qiáng)對金融機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)管理和內(nèi)控制度建設(shè)的督促檢查，各金融機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格執(zhí)行金融法律法規(guī)和制度規(guī)則，完善內(nèi)部制度，加強(qiáng)對員工的職業(yè)操守教育，強(qiáng)化內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)防控意識。整治非法金融活動，清理不規(guī)范的投融資廣告，加大對非法集資和非法證券經(jīng)營活動的防范和打擊力度。廣泛開展公眾教育，普及金融知識，加強(qiáng)正面宣傳引導(dǎo)，提高消費(fèi)者金融風(fēng)險(xiǎn)防范意識。
二〇〇九年三月二十一日
|
