出口、投資和消費增速下降對我國第二產業的沖擊較大，或導致GDP增速下滑2.8個和2.6個百分點。2009年可實現的4000億元政府投資將帶動社會增量9800億元，將使我國GDP增速提升2.4個百分點。所以中國經濟2009年GDP增長速度保持8%-9%之間是大有希望的。2010年，隨著政府拉動內需政策效應的充分釋放，主要依靠內需拉動經濟發展的格局將初步形成，中國經濟將開始醞釀新一輪復蘇。
在2009年宏觀調控政策應努力做到保增長與促轉型有機結合。其中，嚴把新增投資的質量關、擴大投資與擴大消費相結合、將國際資源為我所用將是三個重要的工作著力點。
非常時期需要非常之策
2008年，國際金融危機對中國經濟形成巨大外來沖擊。將2008年和2009年外貿出口增速比基準預測情景分別放緩9個和8個百分點作為沖擊變量，利用我們研制的“中國宏觀經濟多部門模型”模擬測算我國宏觀經濟總量和結構變化，表明出口下滑對我國最大負面影響是就業，可能造成今明兩年共減少大約2500萬個工作崗位；外來沖擊還可能造成今明兩年固定資產投資實際增速分別下滑7.6個和5.6個百分點。事實上，2007年前3個季度，我國固定資產投資增速按不變價計算為21.5%，而2008年前3個季度，我國固定資產投資增速按不變價計算為14.1%，降幅為7.4個百分點。外來沖擊對2008年當年消費的負面影響僅為0.8個百分點，但對2009年消費的負面影響將超過1個百分點。出口、投資和消費的增速下降對我國第二產業的沖擊較大，與基準情景相比，2008年和2009年第二產業增加值增速可能分別下滑6個和5.6個百分點左右，導致GDP增速下滑2.8個和2.6個百分點。
由于近年來我國經濟的對外貿易依存度不斷上升，依賴國際市場的需求比重過大，所以國際經濟局勢的變化對中國經濟的沖擊超過以往任何時期。非常時期需要非常之策，我國政府擴大內需的政策力度確實超過以往任何時期。
一是實行了財政政策和貨幣政策的“雙擴張”，以應對可能出現的更加困難局面。亞洲金融危機時期，我國實行的是積極的財政政策和穩健的貨幣政策，為擴張和中性政策的搭配。但這次“雙擴張”政策搭配出臺非常及時果斷。盡管1-10月份CPI累計漲幅仍高達6.7%(10月份為4%)，但中央果斷出臺適度寬松的貨幣政策等有力措施，提前預防通貨緊縮趨勢。
二是積極財政政策力度更大。1998-2002年實施積極財政政策的五年中，國家一共發行了6600億元的長期建設國債，通過帶動社會資金配套，安排的項目投資規模為3.2萬億元。這次提出的擴大內需十項措施，從目前到2010年的兩年多時間內，安排的投資項目建設規模就達到了4萬億元，已經明顯超過了上次實施積極財政政策五年的規模，對經濟發展的刺激作用也將明顯大于上次。
2010年內需拉動格局初步形成
4萬億擴大內需投資中約有1.18萬億為政府投資，假設2009年政府實際投資擴大4000億元，同樣用“中國宏觀經濟多部門模型”測算，與不擴大政府投資的經濟自發運行結果相比，政府投資可以帶動社會投資增量9800億元左右，可以使全社會固定資產投資增速提高10.4個百分點，帶動就業增加1600萬人，最終消費增速提高0.7個百分點，第二產業增加值增速加快5.3個百分點，GDP增長速度可加快2.4個百分點。盡管中國經濟2009年仍然處于減速調整階段，但政府擴大內需政策效應將部分抵消出口下滑的負面影響，將明顯抬高調整的底部，使GDP增長速度保持在8%-9%之間是大有希望的。2010年，政府擴大內需的政策體系將更加完善，拉動內需的政策效應將比2009年得到更加充分的釋放，主要依靠國內需求拉動經濟發展的格局將初步形成，中國經濟將開始醞釀新一輪經濟周期的復蘇回升。
我國工業化、城市化“雙加速”階段的基本條件依然沒變，擴大投資既有充足的國內資金支持，又有巨大的基礎設施投資空間，更有謀求科學發展的體制機制，對我國通過擴大內需成功應對國際金融危機甚至世界性經濟危機應當充滿信心。我們更需要關注的是如何在調整中實現有利于我國中長期全面協調可持續發展的目標。付出了經濟調整的代價，我們不僅要成功應對周期性調整，更要實現結構性調整的目標，爭取讓中國經濟重新進入新一輪經濟周期時邁上更高的臺階，大大提升國際競爭能力。
近期宏觀調控的三大著力點
要實現調整中發展的目標，2009年宏觀調控政策必須努力做到保增長與促轉型的有機結合，這主要體現在以下三個方面：
首先，要嚴格把好新增投資的質量關。中央提出擴大內需4萬億投資計劃后，各部門各地區作出積極反映，擬投資的總規模遠遠超過4萬億。要發揮好和引導好各部門各地區加快發展的積極性，同時要以科學發展觀的要求嚴格篩選新增投資項目，分清輕重緩急，優先考慮前期準備充分、國民經濟急需的項目。力爭這批基礎設施項目建成后能夠解除我國經濟中長期發展的“瓶頸”，為下一輪高速增長奠定堅實的物質基礎。
固定資產投資具有短期是需求因素，長期是供給因素的兩重性，本質上，供給屬性更加重要。改革開放以來，我國每一次經濟調整都能淘汰一批落后產能，同時通過加大對先進生產力的投資，大大改善供給結構。在這次公布的十項措施中，加快自主創新和結構調整成為重要內容。主要舉措是支持高技術產業化建設和產業技術進步，支持服務業發展。
其次，要將擴大投資與擴大消費更好地結合起來。我國固定資產投資長期重生產、輕生活，直接為城鄉居民消費服務的基礎設施建設歷史欠賬較多，特別是農村居民生活的基礎設施條件十分落后，這次四萬億擴大內需的政府投資安排了不少民生工程，新增投資應當進一步向有利于擴大城鄉居民消費的基礎設施傾斜。
比如，我國目前自來水管道體系落后，如果我們逐步對城市自來水體系進行全面改造，實現入戶自來水可以直接飲用的水質標準，同時實現中水入戶沖洗抽水馬桶。這一改造工程將可以拉動巨額投資需求，同時實現節約自來水資源的目標。在農村自來水管網建設方面，如果在農村新規劃住宅區建立分戶計量的自來水供應體系和污水排放體系，將改善農村居民消費環境，促進農民消費水平的提高，增加農民洗衣機等家電方面的消費。
第三，要將國際資源為我擴大內需所用。我國人均自然資源相對不足，許多資源的對外依存度高，在國際產品定價權上也常常處于被動局面。這次金融危機引發的全球資產價格調整，正好為我國提供了一個整合的機會。未來我國擴大內需所需要的資源量巨大，而發達國家這次無限制向金融市場注入貨幣流動性使我國外匯資產有長期貶值的可能性，必須抓緊機會將外匯貨幣資產更多轉換為戰略性資源資產，提高我國資源保障的可靠性，增強我國在重要資源國際定價中的話語權，將外匯貨幣資產更多轉換實物資產，為我國擴大內需提供長期的資源供給保障。(范劍平)
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