青藏鐵路建設領導小組朱振升解讀拉動內需中的鐵路投資
——中國鐵道工程建設協會秘書長、鐵道部青藏鐵路建設領導小組辦公室常務副主任朱振升訪談
眾所周知，青藏鐵路是世界上海拔最高、線路最長、穿越凍土里程最長的高原鐵路，其工程建設的難度可謂是前所未有的，那么在項目工程招標過程中，招標的流程是怎樣的？如何選擇合適的中標人的呢？該項目的招標和以往的鐵路建設項目招標有哪些不同？近日中國采購與招標網記者采訪了中國鐵道工程建設協會秘書長、鐵道部青藏鐵路建設領導小組辦公室常務副主任朱振升，朱振升秘書長給我們詳細介紹了青藏線工程招標與物資采購方面的情況。
中國采購與招標網：關于青藏鐵路，從招標和物資采購角度講，招標中遇到哪些困難？招標的具體過程和特點是怎樣的？
朱振升秘書長：青藏鐵路格爾木至拉薩全長１１４２公里，工程很艱巨，建設周期比較長。按照國家青藏鐵路建設領導小組第一次會議的精神，采取分段設計、分段招標、分段施工的方式運作。從２００１年５月，進行第一次招標；２００２年２月第二次招標，工程招標，相應的監理標同時進行；２００３年３月完成電力、通信、信號的工程施工和監理的招標。根據工程進展的情況分１３次進行物資和設備招標。工程建設及所需要的主要物資和設備的招標都是在鐵道部工程交易中心進行的，通過招標有２５個工程局中標。青藏鐵路有兩個特色工點，一個是拉薩河特大橋，一個是拉薩車站的站房。這兩個特殊工程于２００３年３月和200４年８月分別在北京進行了設計方案的招標。
關于招標依據。國家有兩個文件是必須要遵守的，一個是《招標投標法》；一個是國家發展和改革委員會《關于招標公告發布暫行辦法》。鐵道部有《鐵路工程建設施工招標管理辦法》，由于青藏鐵路特殊的自然環境和一些特殊的技術要求，所以還專門制定了《青藏鐵路建設設備器材采購管理辦法》。這些文件都是招標依據。另外還要依據國家和鐵道部批準的設計文件。
招標流程主要是：業主提交招標計劃報告，報鐵道部招標辦公室批，然后發布招標公告，施工企業報名，對報名的施工企業進行資質審查，并公布資質審查結果。業主發售招標文件，公布開標時間，開標時要當場宣讀報價，開標當天從專家庫隨機抽取評標專家，開始評標。評標結果報鐵道部招標辦，對結果進行公示，然后發中標通知書，簽合同。流程就是這樣。
青藏鐵路建設招標也有很多創新點。
第一是青藏鐵路是公益性的鐵路工程，建設一開始就成立了青藏鐵路公司，作為法人既管工程建設又管未來運營。除了第一批的施工招標是由當時的鐵道部工程管理中心負責以外，這個公司成立后全部的招標工作都是由這個法人公司來負責；
第二是在招標文件中作為一個硬性條件，增加了環境保護、勞動衛生與醫療保障這兩個內容。這是其他工程沒有的。全線海拔４０００米以上的地段占８４％，怎么保證工作人員的健康，比如要設什么規模的醫院、衛生所，醫務人員比例等都要在標書中明確。正因為有這些個硬性條件的規定與執行，所以達到了青藏鐵路建設５年中，施工人員高原病零死亡的目標。這是很難想象的一大成績。在全線１千多公里沿途，有23個工程局級的醫院，高壓氧倉也有25個，這些都是投標人在投標書中承諾的；
第三是拉薩河特大橋和拉薩車站站房的方案設計引入國內國際的知名設計企業參加投標，拉薩站房有國內８家設計公司，國外新加坡等四國的設計公司參與了設計方案的投標，這也是設計市場開放的一個表現；
第四是設備招標過程中堅決貫徹鐵道部關于設備免維修的要求。因為青藏高原惡劣的氣候條件，給運營期間維修和更換設備帶來很大困難。免維修就是在設計、施工期間就把設備選好、安裝好，避免運營期間頻繁的維修。有些運輸設備，比如通信，信號、電力相當一部分部件在投標前，就要先拿到高原去做試驗，達到指標的產品才能參與我們的投標，貫徹以人為本的精神，確保將來的運輸安全。
第五是比較大范圍地開放了鐵路建筑市場，通過招投標，除了傳統的鐵路施工企業之外，新疆建設兵團、中國安能建設集團中標，參加了青藏鐵路的建設。
青藏鐵路建設全過程都是按照黨中央提出的建設世界一流高原鐵路這樣一個目標去努力的，在這目標下爭創管理一流也是我們的子目標，而招標工作是實現管理一流的一個重要環節，所以招標過程中堅決嚴格按照國家有關規定辦。（中國采購與招標網記者任平、周鑫獨家報道）
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