中國社科院農村所研究員黨國英
在肯定農村改革成績的同時，的確也要看到未來深化改革的艱難。經初步梳理，我列出未來一個時期在農村改革方面需要重視的十二個問題。這些問題相互有關聯，有的也不完全是一個層次上的問題，這里分別把它們列出主要是方便討論。
1如何消除城鄉二元結構，實現統籌城鄉發展目標？
中央提出統籌城鄉發展的任務很重要。怎么才算實現了城鄉統籌發展的目標？我看最終標志是兩個，一是農村居民的平均收入要接近城市居民的水平，二是農村居民享有與城市居民相當的公共服務水平。有了第一條，政府規定的“生產發展、生活富裕”這樣兩個新農村建設目標就算有保障了；有了第二條，政府規定的“鄉風文明、村容整潔、管理民主、生態良好”這些公共目標也就有了保障。但在我國多半人口居住在農村的情形下，這兩個基本條件的實現需要克服相當的困難。
克服這個難題的關鍵，我以為要在城市方面做文章，就是我最近幾年總愛講的，要實行積極的城鎮化政策。
今后還應按照中央已經確定的方向繼續深化改革。我看需要在兩個方面有所加強，一是農村居民向城市轉移的速度適當再快一點，現在農村常住人口減少的速度是1.6%，轉移的形式應該包括長久轉移，而不是現在常見的候鳥式轉移。二是要加大國家對農村發展的支持力度，但對資金的使用數量、結構以及支持目標的確要認真研究，要講社會經濟效益。做好這些工作也要深化改革。
實行積極的城市化政策重點要解決以下幾個方面的問題。一是深化社會管理體制改革，創建城鄉統一的戶籍管理制度。二是改革勞動管理體制，調節勞資關系，增加城市就業機會。三是改革土地管理制度和土地產權制度，探索用“以土地換住房”和“以地租換保障”等多種途徑解決農民進城的“門檻”問題。四是改革區域行政管理體制，祛除僵化的“設市標準”控制。
2如何增加農民收入？
對農民收入問題稍有研究就可以發現，農民收入和他們的勞動時間成正比。農民收入低的直接原因是他們就業不充分。
我國耕地的保有量目標是18億畝，而我國農戶總數約2.4億戶，平均每戶耕作面積大約7畝。在這些農戶中，約20%的農戶從事“設施農業”，生產畜產品、水果、蔬菜、花卉等農產品，他們因大體可以實現充分就業，可以獲得較高的年工資收入和投資收益，其家庭總收入可以接近城市平均水平。其余80%的農戶主要從事糧食生產，來自農業的收入平均每戶大約在3千—5千元。這些農民是窮人，他們不僅不會有較高的私人生活水準，也沒有能力承接較高水準的公共服務。由這樣一些農戶構成的居民點———村莊，不可能是“社會主義新農村”。
能不能在戶均7畝地上通過農業技術進步來增加農民收入？非常難。良種、灌溉、化肥、除草劑和小型農業機械等技術是規模中性技術，但這些技術的應用對農產品產量進一步增加作出貢獻的潛力已經不大，其顯著作用是節約農民的勞動時間。從我們的調查看，農民更傾向于選擇勞動節約技術。這種技術進步的綜合效果是提高農民單位勞動時間的收入，從而增加農民的隱性失業；如果農民不能利用節約出的勞動時間從事其他工作，這種技術進步就不能增加農民收入。
能不能在戶均7畝地上通過改造農業組織結構來增加農民收入？也很難。農業生產的組織結構的進步在我國被冠以“農業產業化”這樣一個說法，其實它是指建立在農業專業化基礎上的農業經濟的一體化。事實上，農業產業化的重要后果仍然是讓農民節約了總的生產時間，而不是提高農民的農業收入。
3如何確保國家糧食安全？
前不久，一些媒體關于糧價、糧食危機的議論讓人嗅出了一種別樣的味道。
目前，糧食危機真的逼近中國了嗎？我看沒有。道理很簡單，中國去年產糧1萬億斤出頭，去掉其中的種子，人均占有糧食也在700斤左右。中國更有畜產品、水產品和其他替代糧食的產品，人均消費糧食充其量也就400斤左右，城里人平均消費糧食充其量不到200斤。中國糧食還有超過安全警戒線的儲備水平。總體上看，中國糧食市場大體均衡是有保障的。中國政府和中國的流通基礎設施完全可以應付局部發生的糧食供需的短期不平衡。
更深入地看，只要一個“比較靜態分析”，就可以說明糧食供求的平衡問題。如果需求是剛性的，那么，供應能否滿足，完全看我們能支付什么樣的價格。資源約束越大，價格就越高。從實踐看，對過去糧食生產的分析表明，對我國糧食產量影響最大、最直接的因素是糧食價格，這也符合市場經濟的規律。當然，其他因素也在起作用，特別是農業領域的國家投入，影響糧食生產的成本，從而影響糧食供給曲線。從目前的形勢看，盡管我們為糧食生產付出很大代價，包括國家財政代價，也包括環境代價，我們還都可以承受，所以短期內不會有糧食危機。
我們講不存在糧食危機，并不是希望政府強力打壓糧食價格。相反，糧食價格漲一點也有好處。國際市場糧價高企，與我們國內糧價的差距如果太大，會刺激不法商人走私糧食出境。糧價高一點，能更有效地激勵糧食增產。
●怎么才算實現了城鄉統籌發展的目標？一是農村居民的平均收入要接近城市居民的水平，二是農村居民享有與城市居民相當的公共服務水平。
●農村居民向城市轉移的速度適當再快一點，現在農村常住人口減少的速度是1.6%；轉移的形式應包括長久轉移，而不是候鳥式轉移。
●中央這幾年講“適度規模經營”是很重要的。什么叫“適度”？我看是三點：技術的適度，社會經濟關系上的適度，方法上的適度。
長期看，糧食問題會有一些麻煩。一是國際環境問題，二是國內的剛性需求增長問題。要防止用過高的價格來獲得糧食，就要有技術創新，在供求平衡關系中把糧食“供給曲線”的位置降下來。這不僅要增加政府投入，還要有一個合理的資源定價機制，所以也要深化改革。
4如何實現農業適度規模經營？
中央這幾年講“適度規模經營”是很重要的。在這個問題上不要浪漫，當然也不要過于保守。目前條件下，最怕地方政府浪漫。農業生產當然要朝規模經營的方向發展。中國農村地少人多，平均每個農戶只有半公頃左右的土地。在這樣的小塊土地上耕作，大多數農民不可能富裕起來。這也是中國農民貧窮的原因所在。
什么叫“適度”？我看是三點：技術的適度，社會經濟關系上的適度，方法上的適度。在中國現有技術之下，一家農戶種植50畝大田農作物是沒有問題的；更大規模的條件也是存在的。在社會經濟關系上的“適度”，是一個變量，各地不大一樣。在方法上的“適度”，是要強調農民的自愿，決不可“拉郎配”。
我最擔心的是地方政府稀里糊涂地搞“股份制”。我認為，農業的規模經營不需要在種植環節上采取集體經營的方式，包括股份制的方式。
5轉業農民如何能定居城市？
深化農村勞動力市場改革至少有三方面的意義。第一，勞動力市場改革有利于加快農業規模經營的發展。第二，勞動力市場改革有利于增加農民收入。第三，勞動力市場改革有利于實現更健康的城市化。我國各地方政府有強烈的發展城市經濟的沖動，這總體上看是好事。但是，新興城區的人口容積率過小，是當前城市化的通病。解決這個問題一是要靠規劃的科學化，二是要靠勞動力自由流動給城市政府形成一種壓力。此外，因為勞動力市場的缺陷以及人口轉移的障礙，致使我國一大部分已經是城市常住人口的所謂“農民工”及其家屬不能真正在城市定居，而用做工收入不斷在鄉村建房或修房，建房后又基本不使用，造成資源的巨大浪費。
促進農村勞動要素的市場化，一個關鍵點是改革現行人口登記制度。人口登記制度改革要“以人為本”，著力破除城鄉分割的二元社會管理體制，保障公民的自由遷徙權利，為構造城鄉統一的勞動市場提供條件。改革方案要體現社會公正、地方自主、高效運行和簡化管理的原則。公安部早就有了設想，要將合法固定住所作為基本條件，確立戶口遷移的依據，應該說是一種積極的改革思路。但直到現在，公安部的方案還沒有正式出臺。
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