中國社科院農(nóng)村所研究員黨國英
在肯定農(nóng)村改革成績的同時(shí)，的確也要看到未來深化改革的艱難。經(jīng)初步梳理，我列出未來一個(gè)時(shí)期在農(nóng)村改革方面需要重視的十二個(gè)問題。這些問題相互有關(guān)聯(lián)，有的也不完全是一個(gè)層次上的問題，這里分別把它們列出主要是方便討論。
1如何消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展目標(biāo)？
中央提出統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的任務(wù)很重要。怎么才算實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的目標(biāo)？我看最終標(biāo)志是兩個(gè)，一是農(nóng)村居民的平均收入要接近城市居民的水平，二是農(nóng)村居民享有與城市居民相當(dāng)?shù)墓卜?wù)水平。有了第一條，政府規(guī)定的“生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕”這樣兩個(gè)新農(nóng)村建設(shè)目標(biāo)就算有保障了；有了第二條，政府規(guī)定的“鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主、生態(tài)良好”這些公共目標(biāo)也就有了保障。但在我國多半人口居住在農(nóng)村的情形下，這兩個(gè)基本條件的實(shí)現(xiàn)需要克服相當(dāng)?shù)睦щy。
克服這個(gè)難題的關(guān)鍵，我以為要在城市方面做文章，就是我最近幾年總愛講的，要實(shí)行積極的城鎮(zhèn)化政策。
今后還應(yīng)按照中央已經(jīng)確定的方向繼續(xù)深化改革。我看需要在兩個(gè)方面有所加強(qiáng)，一是農(nóng)村居民向城市轉(zhuǎn)移的速度適當(dāng)再快一點(diǎn)，現(xiàn)在農(nóng)村常住人口減少的速度是1.6%，轉(zhuǎn)移的形式應(yīng)該包括長久轉(zhuǎn)移，而不是現(xiàn)在常見的候鳥式轉(zhuǎn)移。二是要加大國家對農(nóng)村發(fā)展的支持力度，但對資金的使用數(shù)量、結(jié)構(gòu)以及支持目標(biāo)的確要認(rèn)真研究，要講社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益。做好這些工作也要深化改革。
實(shí)行積極的城市化政策重點(diǎn)要解決以下幾個(gè)方面的問題。一是深化社會(huì)管理體制改革，創(chuàng)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶籍管理制度。二是改革勞動(dòng)管理體制，調(diào)節(jié)勞資關(guān)系，增加城市就業(yè)機(jī)會(huì)。三是改革土地管理制度和土地產(chǎn)權(quán)制度，探索用“以土地?fù)Q住房”和“以地租換保障”等多種途徑解決農(nóng)民進(jìn)城的“門檻”問題。四是改革區(qū)域行政管理體制，祛除僵化的“設(shè)市標(biāo)準(zhǔn)”控制。
2如何增加農(nóng)民收入？
對農(nóng)民收入問題稍有研究就可以發(fā)現(xiàn)，農(nóng)民收入和他們的勞動(dòng)時(shí)間成正比。農(nóng)民收入低的直接原因是他們就業(yè)不充分。
我國耕地的保有量目標(biāo)是18億畝，而我國農(nóng)戶總數(shù)約2.4億戶，平均每戶耕作面積大約7畝。在這些農(nóng)戶中，約20%的農(nóng)戶從事“設(shè)施農(nóng)業(yè)”，生產(chǎn)畜產(chǎn)品、水果、蔬菜、花卉等農(nóng)產(chǎn)品，他們因大體可以實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)，可以獲得較高的年工資收入和投資收益，其家庭總收入可以接近城市平均水平。其余80%的農(nóng)戶主要從事糧食生產(chǎn)，來自農(nóng)業(yè)的收入平均每戶大約在3千—5千元。這些農(nóng)民是窮人，他們不僅不會(huì)有較高的私人生活水準(zhǔn)，也沒有能力承接較高水準(zhǔn)的公共服務(wù)。由這樣一些農(nóng)戶構(gòu)成的居民點(diǎn)———村莊，不可能是“社會(huì)主義新農(nóng)村”。
能不能在戶均7畝地上通過農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)步來增加農(nóng)民收入？非常難。良種、灌溉、化肥、除草劑和小型農(nóng)業(yè)機(jī)械等技術(shù)是規(guī)模中性技術(shù)，但這些技術(shù)的應(yīng)用對農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量進(jìn)一步增加作出貢獻(xiàn)的潛力已經(jīng)不大，其顯著作用是節(jié)約農(nóng)民的勞動(dòng)時(shí)間。從我們的調(diào)查看，農(nóng)民更傾向于選擇勞動(dòng)節(jié)約技術(shù)。這種技術(shù)進(jìn)步的綜合效果是提高農(nóng)民單位勞動(dòng)時(shí)間的收入，從而增加農(nóng)民的隱性失業(yè)；如果農(nóng)民不能利用節(jié)約出的勞動(dòng)時(shí)間從事其他工作，這種技術(shù)進(jìn)步就不能增加農(nóng)民收入。
能不能在戶均7畝地上通過改造農(nóng)業(yè)組織結(jié)構(gòu)來增加農(nóng)民收入？也很難。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的組織結(jié)構(gòu)的進(jìn)步在我國被冠以“農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化”這樣一個(gè)說法，其實(shí)它是指建立在農(nóng)業(yè)專業(yè)化基礎(chǔ)上的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的一體化。事實(shí)上，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的重要后果仍然是讓農(nóng)民節(jié)約了總的生產(chǎn)時(shí)間，而不是提高農(nóng)民的農(nóng)業(yè)收入。
3如何確保國家糧食安全？
前不久，一些媒體關(guān)于糧價(jià)、糧食危機(jī)的議論讓人嗅出了一種別樣的味道。
目前，糧食危機(jī)真的逼近中國了嗎？我看沒有。道理很簡單，中國去年產(chǎn)糧1萬億斤出頭，去掉其中的種子，人均占有糧食也在700斤左右。中國更有畜產(chǎn)品、水產(chǎn)品和其他替代糧食的產(chǎn)品，人均消費(fèi)糧食充其量也就400斤左右，城里人平均消費(fèi)糧食充其量不到200斤。中國糧食還有超過安全警戒線的儲(chǔ)備水平。總體上看，中國糧食市場大體均衡是有保障的。中國政府和中國的流通基礎(chǔ)設(shè)施完全可以應(yīng)付局部發(fā)生的糧食供需的短期不平衡。
更深入地看，只要一個(gè)“比較靜態(tài)分析”，就可以說明糧食供求的平衡問題。如果需求是剛性的，那么，供應(yīng)能否滿足，完全看我們能支付什么樣的價(jià)格。資源約束越大，價(jià)格就越高。從實(shí)踐看，對過去糧食生產(chǎn)的分析表明，對我國糧食產(chǎn)量影響最大、最直接的因素是糧食價(jià)格，這也符合市場經(jīng)濟(jì)的規(guī)律。當(dāng)然，其他因素也在起作用，特別是農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的國家投入，影響糧食生產(chǎn)的成本，從而影響糧食供給曲線。從目前的形勢看，盡管我們?yōu)榧Z食生產(chǎn)付出很大代價(jià)，包括國家財(cái)政代價(jià)，也包括環(huán)境代價(jià)，我們還都可以承受，所以短期內(nèi)不會(huì)有糧食危機(jī)。
我們講不存在糧食危機(jī)，并不是希望政府強(qiáng)力打壓糧食價(jià)格。相反，糧食價(jià)格漲一點(diǎn)也有好處。國際市場糧價(jià)高企，與我們國內(nèi)糧價(jià)的差距如果太大，會(huì)刺激不法商人走私糧食出境。糧價(jià)高一點(diǎn)，能更有效地激勵(lì)糧食增產(chǎn)。
●怎么才算實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的目標(biāo)？一是農(nóng)村居民的平均收入要接近城市居民的水平，二是農(nóng)村居民享有與城市居民相當(dāng)?shù)墓卜?wù)水平。
●農(nóng)村居民向城市轉(zhuǎn)移的速度適當(dāng)再快一點(diǎn)，現(xiàn)在農(nóng)村常住人口減少的速度是1.6%；轉(zhuǎn)移的形式應(yīng)包括長久轉(zhuǎn)移，而不是候鳥式轉(zhuǎn)移。
●中央這幾年講“適度規(guī)模經(jīng)營”是很重要的。什么叫“適度”？我看是三點(diǎn)：技術(shù)的適度，社會(huì)經(jīng)濟(jì)關(guān)系上的適度，方法上的適度。
長期看，糧食問題會(huì)有一些麻煩。一是國際環(huán)境問題，二是國內(nèi)的剛性需求增長問題。要防止用過高的價(jià)格來獲得糧食，就要有技術(shù)創(chuàng)新，在供求平衡關(guān)系中把糧食“供給曲線”的位置降下來。這不僅要增加政府投入，還要有一個(gè)合理的資源定價(jià)機(jī)制，所以也要深化改革。
4如何實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營？
中央這幾年講“適度規(guī)模經(jīng)營”是很重要的。在這個(gè)問題上不要浪漫，當(dāng)然也不要過于保守。目前條件下，最怕地方政府浪漫。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)當(dāng)然要朝規(guī)模經(jīng)營的方向發(fā)展。中國農(nóng)村地少人多，平均每個(gè)農(nóng)戶只有半公頃左右的土地。在這樣的小塊土地上耕作，大多數(shù)農(nóng)民不可能富裕起來。這也是中國農(nóng)民貧窮的原因所在。
什么叫“適度”？我看是三點(diǎn)：技術(shù)的適度，社會(huì)經(jīng)濟(jì)關(guān)系上的適度，方法上的適度。在中國現(xiàn)有技術(shù)之下，一家農(nóng)戶種植50畝大田農(nóng)作物是沒有問題的；更大規(guī)模的條件也是存在的。在社會(huì)經(jīng)濟(jì)關(guān)系上的“適度”，是一個(gè)變量，各地不大一樣。在方法上的“適度”，是要強(qiáng)調(diào)農(nóng)民的自愿，決不可“拉郎配”。
我最擔(dān)心的是地方政府稀里糊涂地搞“股份制”。我認(rèn)為，農(nóng)業(yè)的規(guī)模經(jīng)營不需要在種植環(huán)節(jié)上采取集體經(jīng)營的方式，包括股份制的方式。
5轉(zhuǎn)業(yè)農(nóng)民如何能定居城市？
深化農(nóng)村勞動(dòng)力市場改革至少有三方面的意義。第一，勞動(dòng)力市場改革有利于加快農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營的發(fā)展。第二，勞動(dòng)力市場改革有利于增加農(nóng)民收入。第三，勞動(dòng)力市場改革有利于實(shí)現(xiàn)更健康的城市化。我國各地方政府有強(qiáng)烈的發(fā)展城市經(jīng)濟(jì)的沖動(dòng)，這總體上看是好事。但是，新興城區(qū)的人口容積率過小，是當(dāng)前城市化的通病。解決這個(gè)問題一是要靠規(guī)劃的科學(xué)化，二是要靠勞動(dòng)力自由流動(dòng)給城市政府形成一種壓力。此外，因?yàn)閯趧?dòng)力市場的缺陷以及人口轉(zhuǎn)移的障礙，致使我國一大部分已經(jīng)是城市常住人口的所謂“農(nóng)民工”及其家屬不能真正在城市定居，而用做工收入不斷在鄉(xiāng)村建房或修房，建房后又基本不使用，造成資源的巨大浪費(fèi)。
促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)要素的市場化，一個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)是改革現(xiàn)行人口登記制度。人口登記制度改革要“以人為本”，著力破除城鄉(xiāng)分割的二元社會(huì)管理體制，保障公民的自由遷徙權(quán)利，為構(gòu)造城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)市場提供條件。改革方案要體現(xiàn)社會(huì)公正、地方自主、高效運(yùn)行和簡化管理的原則。公安部早就有了設(shè)想，要將合法固定住所作為基本條件，確立戶口遷移的依據(jù)，應(yīng)該說是一種積極的改革思路。但直到現(xiàn)在，公安部的方案還沒有正式出臺(tái)。
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